Ливийские санкции

Ливийские санкции — это комплекс ограничительных мер политического, экономического и военного характера, вводимых международными организациями (прежде всего ООН, Европейским союзом, Лигой арабских государств) и отдельными государствами (включая Россию, США, Великобританию) в отношении Ливии или её отдельных граждан, организаций и территорий. Цели санкций варьировались от прекращения вооружённых конфликтов и поддержки международного правопорядка до борьбы с терроризмом и нераспространения оружия массового поражения. В истории Ливии выделяются несколько ключевых этапов введения санкций: период правления Муаммара Каддафи (1969—2011), период гражданской войны и международной интервенции (2011), а также последующий период после свержения режима (с 2011 года по настоящее время).

История

Санкции против режима Каддафи (1980-е — 2000-е годы)

Первые масштабные санкции против Ливии были введены в 1980-х годах в ответ на поддержку страной международного терроризма. В 1986 году после взрыва на дискотеке в Западном Берлине, в котором обвинялись ливийские спецслужбы, США ввели односторонние экономические санкции, включая полный запрет на торговлю и инвестиции. В 1992 году Совет Безопасности ООН принял резолюции 731 и 748, установившие обязательные для всех государств-членов ООН санкции: запрет на авиасообщение с Ливией, эмбарго на поставки оружия, замораживание активов ливийского правительства и ограничения на деятельность ливийских дипломатов. Поводом послужила причастность ливийских агентов к взрыву пассажирского самолёта над Локерби (Шотландия, 1988 год) и авиалайнера над Нигером (1989 год).

Санкции ООН были приостановлены в 1999 году после выдачи подозреваемых по делу Локерби, а окончательно отменены в 2003 году после того, как Ливия официально отказалась от программ создания оружия массового поражения и выплатила компенсации семьям жертв терактов. В 2004 году США также сняли большинство своих односторонних санкций.

Санкции 2011 года (гражданская война)

В феврале 2011 года в Ливии начались массовые протесты против режима Каддафи, переросшие в гражданскую войну. В ответ на насильственное подавление демонстраций Совет Безопасности ООН 26 февраля 2011 года принял резолюцию 1970, которая ввела:

• эмбарго на поставки оружия;
• замораживание активов членов семьи Каддафи и его ближайшего окружения;
• запрет на поездки для указанных лиц;
• передачу ситуации в Международный уголовный суд (МУС).

17 марта 2011 года резолюция 1973 расширила санкции, разрешив «все необходимые меры» для защиты гражданского населения, что фактически санкционировало военную интервенцию НАТО. Резолюция также ужесточила эмбарго на поставки оружия и ввела бесполётную зону над Ливией. Эти меры были поддержаны большинством стран, включая Россию (воздержалась при голосовании по резолюции 1973).

Санкции после 2011 года (период нестабильности)

После свержения и убийства Каддафи в октябре 2011 года Ливия погрузилась в хаос. Страна раскололась на несколько противоборствующих фракций, включая Правительство национального единства (ПНЕ) в Триполи и Ливийскую национальную армию (ЛНА) под командованием Халифы Хафтара на востоке. В этих условиях ООН и другие субъекты вводили санкции, направленные на:

• поддержание эмбарго на поставки оружия (резолюции 2174 (2014), 2292 (2016) и последующие);
• борьбу с незаконной торговлей нефтью и нефтепродуктами;
• замораживание активов лиц, препятствующих политическому урегулированию;
• блокирование финансирования террористических группировок (включая ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ).

В 2020 году, после начала турецкой военной интервенции в поддержку ПНЕ, ряд стран (включая Россию, Египет, ОАЭ) вводили собственные санкции против сторон конфликта. В 2022—2023 годах санкционное давление усилилось в связи с попытками провести президентские выборы и сохранить режим прекращения огня.

Виды санкций

Экономические санкции

Включают:

• Эмбарго на поставки оружия — запрет на продажу, поставку или передачу Ливии любых вооружений, военной техники и связанных с ними услуг. Действует с 2011 года, неоднократно продлевался и уточнялся (например, резолюция 2292 разрешила досмотр судов в открытом море для проверки грузов).
• Запрет на торговлю нефтью — санкции против нелегального экспорта нефти, введённые в 2014 году после захвата нефтяных терминалов вооружёнными группами. ООН требует, чтобы вся нефть продавалась только через Национальную нефтяную корпорацию (NOC).
• Финансовые ограничения — замораживание активов физических и юридических лиц, связанных с режимом Каддафи или препятствующих мирному процессу (например, активы сына Каддафи — Саади Каддафи, заблокированные в Великобритании и Швейцарии).

Политические санкции

• Запрет на поездки — лица, включённые в санкционные списки ООН, не могут въезжать на территорию государств-членов.
• Дипломатические меры — закрытие посольств, высылка дипломатов (например, в 2011 году многие страны разорвали дипломатические отношения с режимом Каддафи).

Военные санкции

• Бесполётная зона — введена резолюцией 1973, запрещала полёты ливийской военной авиации. Нарушения фиксировались, но масштабных воздушных операций режим не проводил.
• Досмотр судов — резолюция 2292 (2016) разрешила государствам-членам ООН досматривать суда в Средиземном море, подозреваемые в перевозке оружия в Ливию.

Механизмы контроля и исполнения

Основным органом, координирующим санкции, является Комитет Совета Безопасности ООН по Ливии, созданный в 2011 году. Он уполномочен:

• вносить изменения в санкционные списки (добавлять или исключать лиц и организации);
• рассматривать запросы на гуманитарные изъятия;
• контролировать соблюдение эмбарго на поставки оружия.

На практике эффективность санкций неоднократно ставилась под сомнение. Многочисленные доклады ООН (в том числе доклады Группы экспертов по Ливии) фиксировали систематические нарушения эмбарго на поставки оружия: вооружение поступало как правительственным силам, так и ополченческим группам из Турции, ОАЭ, Египта, России (в том числе через частные военные компании). В 2020 году Группа экспертов ООН сообщила о 117 нарушениях эмбарго за предыдущие два года.

Влияние на ситуацию в Ливии

Санкции оказали неоднозначное воздействие на ливийский конфликт:

• Сдерживание военной эскалации — эмбарго на оружие ограничило масштаб боевых действий, особенно в 2019—2020 годах, когда ЛНА Хафтара пыталась захватить Триполи. Однако полного прекращения поставок не произошло.
• Экономический кризис — замораживание активов и торговые ограничения привели к дефициту валюты, падению уровня жизни и росту безработицы. По данным Всемирного банка, ВВП Ливии в 2011 году упал на 60%, а восстановление шло медленно.
• Гуманитарные последствия — санкции затруднили поставки гуманитарной помощи, особенно в районы, контролируемые ополченцами. ООН неоднократно вводила гуманитарные изъятия для доставки продовольствия и медикаментов.

Позиция России

Россия последовательно поддерживала санкции ООН против Ливии, но критиковала их выборочное применение. В 2011 году Россия воздержалась при голосовании по резолюции 1973, но впоследствии неоднократно заявляла, что интерпретация этой резолюции странами НАТО (бомбардировки позиций Каддафи) вышла за рамки мандата. С 2014 года Россия выступала за снятие эмбарго на поставки оружия для ЛНА, считая её легитимной силой в борьбе с терроризмом. В 2020 году Россия ветировала проект резолюции ООН, предлагавший продлить эмбарго на оружие для всех сторон конфликта, мотивируя это необходимостью борьбы с ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ).

Россия также вводила собственные санкции против Ливии: в 2018 году был принят закон «О специальных экономических мерах», позволяющий блокировать активы лиц, причастных к нарушениям прав человека в Ливии. Однако на практике такие меры применялись редко.

Современное состояние (2020-е годы)

По состоянию на 2024 год санкции ООН против Ливии остаются в силе. Основные ограничения:

• эмбарго на поставки оружия (продлено до 31 октября 2024 года);
• замораживание активов 16 физических и 5 юридических лиц (включая сыновей Каддафи и бывших министров);
• запрет на поездки для 18 человек.

ЕС также сохраняет собственные санкции, введённые в 2011 году и дополненные в 2020 году. США имеют отдельный санкционный режим, включающий блокировку активов и запрет на сделки с нефтью из неконтролируемых портов.

В 2023 году ООН сообщила о 47 инцидентах нарушения эмбарго на поставки оружия, связанных в основном с контрабандой через границу с Чадом и Суданом. Переговоры о снятии санкций увязываются с проведением президентских выборов и формированием единого правительства.

Критика

Санкции против Ливии подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Неэффективность — отсутствие механизмов принуждения и широкие возможности для обхода (через частные военные компании, подставные фирмы, контрабанду).
• Гуманитарные издержки — санкции усугубили экономический кризис, привели к нехватке лекарств и продовольствия, особенно в районах, контролируемых ополченцами.
• Политическая ангажированность — некоторые эксперты (например, из Международной кризисной группы) указывают, что санкции применяются избирательно: против одних фракций (например, ПНЕ) мягче, чем против других (ЛНА Хафтара).

Источники

• Резолюции Совета Безопасности ООН 731 (1992), 748 (1992), 1970 (2011), 1973 (2011), 2174 (2014), 2292 (2016).
• Доклады Группы экспертов ООН по Ливии (2012—2023).
• Закон РФ «О специальных экономических мерах» № 281-ФЗ (2018).
• Доклад Международной кризисной группы «Ливия: санкции и мирный процесс» (2022).
• Материалы Всемирного банка: «Ливия: экономический обзор» (2023).