Соглашение о сохранении белых медведей

Соглашение о сохранении белых медведей — это международное межправительственное соглашение, заключённое в 1973 году между пятью арктическими государствами (СССР, США, Канада, Дания, Норвегия), направленное на защиту и сохранение популяции белого медведя (Ursus maritimus) в Арктическом регионе. Документ стал первым в истории примером многостороннего сотрудничества по охране одного вида, обитающего на территории, не подпадающей под юрисдикцию какого-либо одного государства. Соглашение признано одним из наиболее успешных инструментов международного экологического права, во многом способствовавшим восстановлению численности вида после периода неконтролируемого промысла.

История принятия

Предпосылки

К середине XX века популяция белого медведя оказалась под угрозой исчезновения из-за интенсивной охоты, включая коммерческий промысел (шкуры, мясо, жир), а также спортивную охоту, практиковавшуюся в Канаде и на Аляске. По оценкам, к 1960-м годам численность вида сократилась до 5–10 тысяч особей, что вызвало обеспокоенность учёных и природоохранных организаций. Белый медведь, будучи мигрирующим видом, не мог быть эффективно защищён национальными законами, так как его ареал охватывал территории пяти государств и международные воды.

Переговорный процесс

Инициатором заключения соглашения выступила Международная биологическая программа (IBP) и Комиссия по морским млекопитающим при Международном союзе охраны природы (МСОП). В 1965 году в Фэрбенксе (Аляска, США) прошла первая международная конференция по белому медведю, где учёные представили данные о резком сокращении численности. В 1968 году была создана Межправительственная группа экспертов по белому медведю, разработавшая проект соглашения.

Основные переговоры проходили в 1972–1973 годах на фоне холодной войны, что делало достижение консенсуса особенно сложным. Тем не менее, все пять стран признали необходимость совместных действий. 15 ноября 1973 года в Осло (Норвегия) представители СССР, США, Канады, Дании и Норвегии подписали Соглашение о сохранении белых медведей.

Вступление в силу

Соглашение вступило в силу 26 мая 1976 года после ратификации всеми подписавшими сторонами. СССР ратифицировал документ в 1974 году, приняв на себя обязательства по охране вида на всей территории своего арктического побережья.

Основные положения

Соглашение состоит из преамбулы и десяти статей, определяющих ключевые принципы и меры охраны.

Запрет на охоту

Статья I устанавливает полный запрет на добычу белых медведей, за исключением трёх случаев:

• Научные исследования — отлов и мечение с разрешения национальных органов.
• Традиционное природопользование коренных народов — охота допускается для обеспечения пропитания и изготовления предметов быта, но не для коммерческой продажи.
• Самооборона — в случае непосредственной угрозы жизни человека.

Охрана экосистем

Статья II обязывает стороны принимать меры по сохранению мест обитания белого медведя, включая ледовые поля, побережья и острова, где вид размножается и добывает пищу. Особое внимание уделяется охране берлог и районов нагула.

Международное сотрудничество

Статья III предусматривает координацию национальных программ по изучению и мониторингу популяции, обмен научными данными и результатами исследований. Для этого была создана Международная группа по белому медведю (Polar Bear Specialist Group) при МСОП.

Национальное законодательство

Статья V требует от каждой страны принять внутренние законы, обеспечивающие выполнение положений соглашения. В СССР это привело к полному запрету охоты на белого медведя в 1956 году (ещё до подписания соглашения), а впоследствии — к включению вида в Красную книгу СССР (1978) и Красную книгу России (2001).

Участники и география

Соглашение охватывает весь циркумполярный ареал белого медведя, включающий:

• Россия — арктическое побережье от Кольского полуострова до Чукотки, включая архипелаги Земля Франца-Иосифа, Новая Земля, Северная Земля, Новосибирские острова, остров Врангеля.
• США — штат Аляска, включая побережье Северного Ледовитого океана и острова (например, остров Святого Матфея).
• Канада — территории Нунавут, Северо-Западные территории, Юкон, Манитоба, Онтарио, Квебек, а также арктические острова (Баффинова Земля, Элсмир и др.).
• Дания — Гренландия (автономная территория в составе Датского королевства).
• Норвегия — архипелаг Шпицберген (Свальбард) и остров Ян-Майен.

В 2015 году к соглашению присоединилась Финляндия (как наблюдатель), чья территория не входит в ареал белого медведя, но страна участвует в научных программах по изучению Арктики.

Результаты и эффективность

Восстановление популяции

Благодаря запрету на коммерческую охоту и скоординированным мерам охраны численность белого медведя к 2020-м годам восстановилась до 22–31 тысячи особей (по данным МСОП). Наиболее значительный рост отмечен в российской Арктике (Чукотско-Аляскинская популяция) и на Шпицбергене.

Ограничения

Несмотря на успех, соглашение не учитывало угрозы, связанные с изменением климата, которые стали главным вызовом для вида в XXI веке. Таяние морского льда, вызванное глобальным потеплением, сокращает доступ белых медведей к их основной добыче — тюленям. В 2015 году МСОП перевёл вид в категорию «уязвимых» (Vulnerable), указав, что к 2050 году численность может сократиться на 30% из-за потери среды обитания.

Дополнительные протоколы

В 2018 году на конференции сторон в Москве был принят Циркумполярный план действий по сохранению белого медведя, который дополнил соглашение мерами по адаптации к климатическим изменениям, борьбе с загрязнением (в частности, стойкими органическими загрязнителями) и снижению конфликтов с человеком.

Критика и современные вызовы

Климатические изменения

Основная критика соглашения заключается в том, что оно было разработано в эпоху, когда главной угрозой считалась охота, а не глобальное потепление. Некоторые экологи (например, Всемирный фонд дикой природы) указывают, что без обязательств по сокращению выбросов парниковых газов защита вида не может быть эффективной.

Традиционная охота коренных народов

В Канаде и Гренландии охота коренных народов (инуитов) на белого медведя продолжается, и её объёмы вызывают споры. Сторонники ограничений утверждают, что квоты на добычу (до 600 особей в год в Канаде) могут подрывать восстановление популяции, особенно в условиях климатического стресса. Противники ссылаются на культурные и экономические права коренных народов.

Неравномерность исполнения

Норвегия и Россия ввели полный запрет на охоту, тогда как в Канаде и Гренландии она разрешена в рамках традиционного природопользования. Это создаёт дисбаланс в охране вида на разных участках ареала. Кроме того, браконьерство (особенно на российском Дальнем Востоке) остаётся локальной проблемой.

Значение для международного права

Соглашение о сохранении белых медведей стало прецедентом для последующих многосторонних экологических договоров, таких как Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры (СИТЕС, 1973) и Конвенция о биологическом разнообразии (1992). Оно продемонстрировало возможность сотрудничества между странами с различными политическими системами (СССР и США) в области охраны природы. В 2023 году, к 50-летию подписания, соглашение было признано «одним из самых успешных примеров международного природоохранного сотрудничества» (заявление МСОП).

Источники

• Соглашение о сохранении белых медведей (полный текст на русском языке, 1973).
• Международный союз охраны природы (МСОП). Красный список видов, находящихся под угрозой исчезновения: Ursus maritimus (2015).
• Циркумполярный план действий по сохранению белого медведя (2018).
• Доклад Международной группы по белому медведю (Polar Bear Specialist Group) за 2021 год.
• Научные публикации: Stirling, I., Derocher, A.E. «Effects of climate warming on polar bears: a review of the evidence» (2012); Obbard, M.E. et al. «Polar bear population status in the northern Beaufort Sea, 1971–2016» (2018).
• Материалы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (2022).