Правительство национального единства

Правительство национального единства — это тип коалиционного правительства, формируемого в условиях глубокого политического, социального или военного кризиса, как правило, с участием всех или большинства значимых политических сил страны. Основной целью такого правительства является консолидация общества, преодоление раскола, обеспечение национальной безопасности и проведение антикризисных реформ. В отличие от обычной парламентской коалиции, правительство национального единства (ПНЕ) создаётся не на основе идеологической близости партий, а на основе согласия о приоритете общенациональных интересов над партийными.

История возникновения и развития

Концепция правительства национального единства восходит к практике «священного единения» (union sacrée), возникшей во Франции и других европейских странах с началом Первой мировой войны в 1914 году. В тот период ведущие политические партии, включая социалистов и консерваторов, временно приостановили внутреннюю борьбу и сформировали кабинеты для мобилизации ресурсов на ведение войны. Аналогичные процессы происходили в Великобритании (коалиционное правительство Герберта Асквита, а затем Дэвида Ллойд Джорджа) и в Германии.

В XX веке практика создания ПНЕ получила распространение в нескольких типичных ситуациях:

• Выход из войны или гражданского конфликта (например, в Ливане после Таифских соглашений 1989 года, в ЮАР после отмены апартеида).
• Переход от авторитарного режима к демократии (правительство единства в Испании после смерти Франко, хотя и в ограниченной форме).
• Преодоление экономической катастрофы или внешней угрозы (Израиль в периоды Шестидневной войны и войны Судного дня, правительство единства в Великобритании во время Второй мировой войны во главе с Уинстоном Черчиллем).

В постсоветский период ПНЕ формировались в ряде стран СНГ, например, в Украине в 2006 году (правительство Виктора Януковича, включавшее представителей «Нашей Украины» и Партии регионов) и в 2020 году, а также в Грузии в 2008 году после войны в Южной Осетии.

Основные характеристики и отличия

Правительство национального единства отличается от обычной парламентской коалиции рядом ключевых признаков:

Важно отметить, что ПНЕ не обязательно означает отсутствие политической борьбы. Внутри такого кабинета часто сохраняются острые разногласия по второстепенным вопросам, однако участники договариваются о «пакете» неотложных мер.

Классификация и виды

В политологии выделяют несколько типов правительств национального единства:

По способу формирования

• Добровольные — создаются по инициативе лидеров партий, осознающих угрозу (как в Израиле в 1967 году).
• Вынужденные — формируются под давлением внешних сил (например, по условиям мирных соглашений, как в Боснии и Герцеговине после Дейтонских соглашений 1995 года).
• Конституционно-принудительные — когда механизм создания ПНЕ заложен в конституции (например, в Ливане, где посты распределяются по конфессиональному принципу).

По целевому назначению

• Военные (кабинеты «священного единения») — для ведения войны или обороны.
• Переходные — для проведения конституционной реформы и выборов.
• Антикризисные — для преодоления экономического коллапса или природной катастрофы.

По степени инклюзивности

• Полные — включают все парламентские партии.
• Частичные — объединяют большинство, но не все силы (например, правительство «большой коалиции» в Германии, состоящее из ХДС/ХСС и СДПГ, хотя оно формально не считается ПНЕ).

Примеры из истории

Великобритания (1940–1945)

После падения Франции и начала Битвы за Британию премьер-министр Уинстон Черчилль сформировал коалиционное правительство, в которое вошли консерваторы, лейбористы и либералы. Кабинет просуществовал до победы над Германией, после чего лейбористы вышли из коалиции, и были проведены всеобщие выборы.

Израиль (1967–1970, 1984–1990, 2001–2003)

В Израиле правительства национального единства формировались неоднократно. Наиболее известный пример — «правительство национального единства» Леви Эшколя накануне Шестидневной войны, в которое вошли представители правого блока «Гахал» во главе с Менахемом Бегином. Позднее, в 1984 году, был создан кабинет Шимона Переса и Ицхака Шамира с ротацией поста премьер-министра.

Ливан (с 1989 года)

После 15-летней гражданской войны Таифские соглашения закрепили конфессиональную систему, при которой пост президента закреплён за маронитом, премьер-министра — за суннитом, спикера парламента — за шиитом. Правительство традиционно формируется как «национальное единство», хотя на практике это часто приводит к параличу принятия решений.

ЮАР (1994–1996)

После первых демократических выборов и отмены апартеида Нельсон Мандела сформировал правительство национального единства, в которое вошли Африканский национальный конгресс (АНК), Национальная партия (бывшая партия апартеида) и Партия свободы Инката. Это позволило избежать гражданской войны и обеспечить мирный переход власти. Правительство просуществовало до 1996 года, когда Национальная партия вышла из него.

Украина (2006, 2020)

В 2006 году после парламентских выборов было сформировано правительство Виктора Януковича, которое формально называлось «Коалицией национального единства» и включало Партию регионов, Социалистическую партию и Коммунистическую партию. В 2020 году, после начала пандемии COVID-19, президент Владимир Зеленский инициировал создание «правительства национального единства», но оно не было реализовано в полной мере из-за политических разногласий.

Критика и недостатки

Несмотря на очевидные преимущества в кризисных ситуациях, правительства национального единства подвергаются критике по нескольким причинам:

1. Размывание ответственности. Когда все партии входят в правительство, избиратели теряют возможность наказать конкретную партию на следующих выборах за непопулярные решения.
2. Паралич решений. Из-за необходимости достигать консенсуса между идеологически противоположными силами реформы могут затягиваться или выхолащиваться.
3. Усиление популизма. Крайние партии, не вошедшие в ПНЕ, могут использовать ситуацию для радикальной критики «сговора элит».
4. Нарушение демократического принципа разделения властей. Отсутствие полноценной оппозиции ослабляет парламентский контроль.

В некоторых случаях ПНЕ используются для легитимации авторитарных режимов или для «прикрытия» неконституционных действий. Например, в Венесуэле при Уго Чавесе и Николасе Мадуро правительство формально объявлялось «национальным единством», хотя на деле оппозиция была отстранена от реальной власти.

Правительство национального единства в современном мире

В XXI веке практика создания ПНЕ сохраняется, особенно в странах, переживающих острые политические кризисы. Так, в 2021 году в Судане после свержения Омара аль-Башира было сформировано переходное правительство, включавшее гражданских и военных. В Ливии в 2021 году под эгидой ООН было создано Правительство национального единства (ПНЕ Ливии), призванное объединить враждующие восточные и западные фракции, однако его легитимность оспаривается.

В России термин «правительство национального единства» в современной политической практике не применяется. В 1998 году, в разгар финансового кризиса, президент Борис Ельцин предлагал создать «правительство народного доверия», но эта идея не была реализована. В 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине, некоторые политики и эксперты высказывались за формирование широкой коалиции, однако официально правительство осталось партийным (на базе партии «Единая Россия»).

См. также

• Коалиционное правительство
• Консенсусная демократия
• Священное единение (Union sacrée)
• Переходное правительство

Источники

• Линц Х. Дж., Степан А. Проблемы демократического перехода и консолидации: Южная Европа, Южная Америка и посткоммунистическая Европа. — М.: РОССПЭН, 2000.
• Сартори Дж. Партии и партийные системы: рамки анализа. — М.: Европа, 2005.
• Cheibub J. A., Przeworski A., Saiegh S. M. Government Coalitions and Legislative Success Under Presidentialism and Parliamentarism // British Journal of Political Science. — 2004. — Vol. 34, No. 4.
• Strom K., Müller W. C., Bergman T. (eds.) Cabinets and Coalition Bargaining: The Democratic Life Cycle in Western Europe. — Oxford: Oxford University Press, 2008.
• Конституция Ливанской Республики (с изменениями по Таифским соглашениям).
• Материалы Архива внешней политики РФ (раздел «Ливан»).