Лондонская ULEZ

Зона сверхнизких выбросов в Лондоне (англ. Ultra Low Emission Zone, ULEZ) — это платная экологическая зона, действующая на территории Большого Лондона (Великобритания), в которой взимается ежедневная плата за проезд транспортных средств, не соответствующих установленным нормативам по выбросам загрязняющих веществ. Введена в 2019 году как часть стратегии мэра Лондона по улучшению качества воздуха.

История

Проблема загрязнения воздуха в Лондоне стала острой во второй половине XX века. В 2003 году была введена Зона низких выбросов (Low Emission Zone, LEZ), охватывавшая всю территорию Большого Лондона и ориентированная в основном на грузовики, автобусы и другие крупные дизельные транспортные средства. Однако к 2010-м годам стало очевидно, что меры недостаточны: концентрация диоксида азота (NO₂) и твёрдых частиц (PM2.5) в центре города регулярно превышала предельно допустимые уровни, установленные Всемирной организацией здравоохранения.

В 2016 году мэр Лондона Садик Хан объявил о планах создания зоны сверхнизких выбросов. Первоначально ULEZ была запущена 8 апреля 2019 года в центральной части города, примерно совпадающей с исторической Зоной платы за пробки (Congestion Charge Zone). Плата составляла 12,50 фунтов стерлингов в день для легковых автомобилей, мотоциклов и фургонов, не соответствующих стандарту Евро-6 (для дизельных двигателей) или Евро-4 (для бензиновых). В 2021 году зона была расширена до границ внутренней кольцевой дороги (North Circular и South Circular), увеличившись примерно в 18 раз.

Самое значительное расширение произошло 29 августа 2023 года: ULEZ была распространена на всю территорию Большого Лондона, включая пригороды и аэропорты (Хитроу, Гатвик, Станстед). Это решение вызвало широкую общественную дискуссию и протесты, особенно среди жителей окраин, где уровень доходов ниже, а доступ к общественному транспорту хуже.

Принцип работы

Требования к транспортным средствам

Для бесплатного проезда в ULEZ транспортное средство должно соответствовать следующим стандартам выбросов:

• Бензиновые двигатели: стандарт Евро-4 (введён в 2005 году) или выше.
• Дизельные двигатели: стандарт Евро-6 (введён в 2014 году) или выше.
• Мотоциклы и мопеды: стандарт Евро-3 (введён в 2007 году) или выше.

Проверить соответствие можно на официальном сайте Transport for London (TfL) по регистрационному номеру автомобиля. Большинство автомобилей, зарегистрированных после 2015 года, обычно соответствуют требованиям.

Размер платы

По состоянию на 2024 год ежедневная плата составляет 12,50 фунтов стерлингов для всех типов транспортных средств, включая легковые автомобили, мотоциклы, фургоны и микроавтобусы. Для более крупных транспортных средств (грузовики, автобусы, туристические автобусы) действует отдельная Зона низких выбросов (LEZ) с более высокими тарифами (до 300 фунтов в день). Плата взимается за каждый день, в который транспортное средство находится в зоне, независимо от времени суток (круглосуточно, 365 дней в году). Оплатить можно заранее (до полуночи следующего дня) или в течение 3 дней после поездки с дополнительным сбором.

Система контроля

Контроль осуществляется автоматически с помощью камер автоматического распознавания номерных знаков (ANPR), установленных на всех въездах и внутри зоны. Система сверяет номера с базой данных TfL и проверяет, оплачена ли поездка. За неоплату выписывается штраф: 180 фунтов стерлингов (снижается до 90 при оплате в течение 14 дней). Штрафы не суммируются за каждый день, если автомобиль остаётся в зоне, но выписываются за каждый день, когда он въезжает.

Влияние на качество воздуха

По данным TfL, за первые два года работы центральной ULEZ (2019–2021) концентрация диоксида азота на дорогах внутри зоны снизилась на 44% по сравнению с уровнем, который ожидался без введения зоны. В целом по Лондону выбросы NO₂ от автомобилей сократились на 20–30% в зависимости от района. Количество автомобилей, соответствующих стандартам, на въездах в зону выросло с 39% в 2017 году до 95% в 2023 году.

Однако критики отмечают, что улучшение качества воздуха в центре города могло быть частично связано с общим обновлением автопарка (естественная замена старых машин на новые), а также с переходом на электромобили, который стимулируется другими программами (например, грантами на покупку электромобилей). Кроме того, есть данные, что часть старых автомобилей просто переместилась на окраины, не входящие в ULEZ до 2023 года, что могло ухудшить качество воздуха в пригородах.

Критика и споры

Социальная справедливость

Наиболее острая критика ULEZ связана с её социальным воздействием. Плата в 12,50 фунтов в день является значительной нагрузкой для малообеспеченных семей, особенно в отдалённых районах, где нет альтернатив личному автомобилю (метро, автобусы ходят редко). Многие жители окраин работают в центре или развозят товары, и у них нет средств на замену автомобиля. Противники зоны утверждают, что ULEZ — это налог на бедных, который не решает проблему загрязнения, а лишь перекладывает её на других.

Протесты и судебные иски

Расширение ULEZ на весь Лондон в 2023 году вызвало массовые протесты. В ряде районов (например, в Бромли, Хиллингдоне) местные советы подали иски в суд, оспаривая законность расширения. В июле 2023 года Высокий суд Лондона отклонил эти иски, признав расширение законным. Тем не менее, протесты продолжались: активисты блокировали камеры, проводили митинги, а в социальных сетях распространялись призывы к гражданскому неповиновению.

Политический контекст

ULEZ стала одним из ключевых вопросов на дополнительных выборах в парламент в 2023 году. Консервативная партия активно критиковала расширение, а лейбористский мэр Садик Хан защищал его как необходимую меру. В августе 2023 года правительство премьер-министра Риши Сунака заявило, что рассмотрит возможность ограничения полномочий мэров по введению подобных зон. Однако после выборов 2024 года, на которых лейбористы получили большинство, позиция правительства смягчилась.

Сравнение с другими зонами

ULEZ — не единственная подобная зона в мире. Аналогичные системы действуют в ряде европейских городов:

• Берлин: Umweltzone (экологическая зона) с 2008 года, требует цветную наклейку (зелёную, жёлтую или красную) в зависимости от стандарта Евро.
• Париж: ZCR (Zone à Circulation Restreinte) с 2015 года, запрещает въезд автомобилям старше определённого года выпуска.
• Милан: Area C (платная зона с ограничением выбросов) с 2012 года, сочетает плату за въезд с экологическими требованиями.

Однако ULEZ отличается от большинства из них тем, что плата взимается не за въезд в центр, а за каждый день нахождения в зоне, и распространяется на все типы транспортных средств, включая мотоциклы. По охвату (весь Большой Лондон) и строгости требований ULEZ является одной из самых масштабных экологических зон в мире.

Экономические последствия

Введение ULEZ привело к значительному увеличению доходов TfL: в 2023 году сборы составили около 500 миллионов фунтов стерлингов. Эти средства направляются на развитие общественного транспорта, велосипедной инфраструктуры и программы по замене старых автомобилей (например, гранты до 2000 фунтов на утилизацию дизельного автомобиля). Однако критики утверждают, что реальная стоимость зоны для экономики выше: снижение деловой активности в центре, рост затрат для малого бизнеса (доставка, такси), а также снижение стоимости недвижимости вблизи границ зоны.

Перспективы

В 2024 году мэр Садик Хан объявил, что в ближайшие годы не планируется дальнейшее расширение ULEZ, но возможно ужесточение требований: например, введение стандарта Евро-7 для всех транспортных средств к 2027 году. Также рассматривается возможность введения платы для электромобилей (которые сейчас освобождены от ULEZ), чтобы стимулировать использование общественного транспорта и велосипедов. В долгосрочной перспективе, по мере электрификации автопарка, ULEZ может быть преобразована в зону с нулевым уровнем выбросов (Zero Emission Zone, ZEZ), которая будет полностью запрещать въезд автомобилям с двигателями внутреннего сгорания.

Источники

• Transport for London. «Ultra Low Emission Zone: Annual Report 2023». London: TfL, 2024.
• Mayor of London. «London Environment Strategy». London: Greater London Authority, 2018.
• Fuller, G., et al. «Changes in air quality in London after the introduction of the Ultra Low Emission Zone». Environmental Research Letters, vol. 17, no. 4, 2022.
• BBC News. «ULEZ expansion: What is it and how does it work?» 29 August 2023.
• The Guardian. «London ULEZ: protests, court cases and political fallout». 15 September 2023.