Мэр Лондона

Мэр Лондона — это выборное должностное лицо, возглавляющее администрацию Большого Лондона (Greater London Authority, GLA) и осуществляющее исполнительную власть в регионе. Пост был учреждён в 2000 году в результате референдума 1998 года, проведённого лейбористским правительством Тони Блэра. Мэр Лондона отвечает за стратегическое планирование, транспорт, полицию, пожарную службу, экономическое развитие, культуру и экологию столицы. Должность не следует путать с лорд-мэром лондонского Сити — церемониальной должностью, ограниченной историческим финансовым районом.

История

Предпосылки создания

До 1986 года Лондон имел выборный орган — Совет Большого Лондона (Greater London Council, GLC), который был упразднён правительством Маргарет Тэтчер из-за политических конфликтов с лейбористским руководством совета. После упразднения GLC в течение 14 лет Лондон оставался единственным крупным мегаполисом мира без единого городского правительства. Вопрос о восстановлении управления столицей стал одним из центральных в предвыборной кампании лейбористов в 1997 году.

Референдум 1998 года

7 мая 1998 года в Лондоне прошёл референдум, на котором жителям было предложено ответить на два вопроса: следует ли создать мэра Лондона и следует ли создать Ассамблею Лондона. Явка составила 34,1 %. За создание мэра проголосовали 72 % участников, против — 28 %. За создание Ассамблеи — 71,4 %, против — 28,6 %.

Первые выборы (2000)

Первые выборы мэра Лондона состоялись 4 мая 2000 года. Победу одержал независимый кандидат Кен Ливингстон, ранее занимавший пост лидера GLC. Он баллотировался как независимый после того, как проиграл праймериз Лейбористской партии официальному кандидату Фрэнку Добсону. Ливингстон набрал 57,9 % голосов во втором туре, обойдя консерватора Стивена Норриса.

Хронология мэров

• Кен Ливингстон (2000–2008) — первый мэр, независимый кандидат, позже восстановленный в Лейбористской партии. Ввёл плату за въезд в центр города (Congestion Charge), запустил программу строительства доступного жилья.
• Борис Джонсон (2008–2016) — консерватор. Сосредоточился на транспортных проектах (включая «Борис-байки» — прокат велосипедов), подготовке к Олимпийским играм 2012 года, развитии аэропорта Сити.
• Садик Хан (с 2016) — лейборист, первый мэр-мусульманин в истории западной столицы. Продолжил программу доступного жилья, ввёл зону сверхнизких выбросов (ULEZ), расширил бесплатный проезд для детей и пожилых.

Полномочия и обязанности

Мэр Лондона обладает ограниченными, но значительными полномочиями в рамках GLA. Он не контролирует напрямую все аспекты городской жизни — многие функции остаются за 32 боро (районами) Лондона и Корпорацией лондонского Сити.

Стратегическое планирование

Мэр разрабатывает и утверждает Лондонский план (The London Plan) — генеральный план пространственного развития города на 20–25 лет. Документ определяет зоны жилой застройки, транспортные коридоры, экологические стандарты и экономические приоритеты. План подлежит утверждению Ассамблеей Лондона.

Транспорт

Мэр является председателем Transport for London (TfL) — государственной организации, управляющей метрополитеном (London Underground), автобусами, трамваями, речными перевозками, дорожной сетью и велосипедной инфраструктурой. TfL — крупнейший транспортный оператор в Великобритании. Мэр назначает комиссара TfL и утверждает бюджет организации.

Полиция и безопасность

Через Управление по делам полиции и преступности (Mayor's Office for Policing and Crime, MOPAC) мэр контролирует деятельность лондонской полиции (Metropolitan Police Service). Он назначает комиссара полиции (с одобрения Министерства внутренних дел), утверждает бюджет и стратегические приоритеты, такие как борьба с уличной преступностью, терроризмом и экстремизмом. Мэр также отвечает за работу Лондонской пожарной бригады (London Fire Brigade).

Экономика и культура

Мэр управляет Лондонским агентством развития (London's Economic Development Agency, ранее — London Development Agency), которое занимается привлечением инвестиций, поддержкой малого бизнеса и созданием рабочих мест. Он также контролирует культурные проекты, включая фестивали, общественные пространства и программу «Ночь музеев».

Экология

Мэр отвечает за качество воздуха, управление отходами и зелёные зоны. В 2019 году Садик Хан ввёл зону сверхнизких выбросов (ULEZ), которая с 2023 года охватывает весь Большой Лондон. Водители автомобилей, не соответствующих стандартам выбросов, платят ежедневный сбор. Эта мера вызвала споры, но привела к снижению уровня загрязнения воздуха на 20% в центральных районах.

Выборы и срок полномочий

Избирательная система

Мэр Лондона избирается по системе дополнительного голоса (Supplementary Vote). Избиратель отдаёт первый и второй голоса. Если ни один кандидат не набирает более 50 % первых голосов, проводится второй тур: из подсчёта исключаются все кандидаты, кроме двух лидеров, и к их результатам добавляются вторые голоса избирателей, чей первый выбор выбыл. Победитель определяется по сумме голосов.

Требования к кандидатам

Кандидат должен быть гражданином Великобритании, Ирландии или страны Содружества, достигшим 18 лет. Необходимо собрать подписи 330 избирателей (10 в каждом из 33 избирательных округов) и внести залог в размере 10 000 фунтов стерлингов (возвращается, если кандидат набрал более 5 % голосов).

Срок и ограничения

Срок полномочий — 4 года. Ограничений по числу переизбраний нет. Кен Ливингстон и Борис Джонсон занимали пост по два срока, Садик Хан был переизбран в 2021 и 2024 годах. Выборы проводятся в первый четверг мая.

Ассамблея Лондона

Ассамблея Лондона (London Assembly) — законодательный орган, состоящий из 25 членов, избираемых по смешанной системе: 14 депутатов от одномандатных округов и 11 — по партийным спискам. Ассамблея осуществляет надзор за деятельностью мэра: утверждает бюджет, проводит слушания, может отклонить стратегические документы (для преодоления вето требуется квалифицированное большинство в две трети голосов). Однако Ассамблея не может отправить мэра в отставку — это возможно только через референдум или по решению суда в случае грубого нарушения закона.

Критика и споры

Концентрация власти

Критики (включая некоторых членов Ассамблеи) отмечают, что мэр Лондона обладает чрезмерной властью при слабом контроле со стороны Ассамблеи. В отличие от мэров многих европейских столиц, лондонский мэр не подотчётен напрямую парламенту, а лишь косвенно — через министра по делам жилищного строительства и местного самоуправления.

Зона сверхнизких выбросов (ULEZ)

Расширение ULEZ на весь Большой Лондон в 2023 году вызвало протесты жителей пригородов, особенно с низкими доходами, которые не могли заменить старые автомобили. Противники обвиняли Садика Хана в «налоге на бедность». В 2024 году суд отклонил иск о незаконности расширения, но политические последствия повлияли на результаты дополнительных выборов в парламент.

Финансовые скандалы

В 2021 году было опубликовано расследование о возможных нарушениях при финансировании предвыборной кампании Садика Хана (дело «Housing for Londoners»). Комиссия по выборам оштрафовала его команду на 10 000 фунтов за несвоевременное предоставление отчётности. Борис Джонсон в 2016 году был оштрафован на 10 000 фунтов за использование служебного автомобиля в предвыборных целях.

Террористическая угроза

После терактов в Лондоне в 2005 и 2017 годах мэры подвергались критике за недостаточные меры безопасности. В 2017 году Садик Хан заявил, что «террористические атаки являются частью жизни в большом городе», что вызвало неоднозначную реакцию. Однако позже его политика по усилению патрулирования и установке защитных барьеров была признана эффективной.

Влияние на другие города

Модель лондонского мэра (сильный исполнительный мэр с ограниченными полномочиями и надзорным органом) была частично заимствована другими городами Великобритании: в 2012 году были учреждены должности мэров Ливерпуля, Манчестера, Бирмингема и других городов. Однако в отличие от Лондона, эти мэры имеют меньше полномочий, особенно в сфере транспорта и полиции. В 2023 году правительство Великобритании рассматривало возможность расширения модели на регионы с созданием «мэров-губернаторов» (combined authority mayors).

Источники

• Greater London Authority Act 1999 (UK Parliament)
• London Assembly — официальный сайт
• Transport for London — годовые отчёты
• Mayor of London — официальный сайт (www.london.gov.uk)
• «The London Plan 2021» — стратегический документ GLA
• «The Governance of London» — отчёт Института государственного управления (IPPR, 2019)
• «ULEZ: Impact Assessment» — отчёт Transport for London (2023)
• «Elections to the London Assembly and Mayor» — Electoral Commission (2021)