Малоимущая семья в России¶

Малоимущая семья — семья, среднедушевой доход которой ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Признание семьи малоимущей даёт право на получение государственной социальной помощи, мер социальной поддержки и льгот, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

¶Правовое определение

Статус малоимущей семьи устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1995 № 80-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Согласно статье 49 Жилищного кодекса РФ, малоимущими признаются граждане, признанные таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, с учётом имущественного положения и среднедушевого дохода. Статья 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит вопрос социальной поддержки малоимущих к полномочиям муниципальных образований.

¶Критерии признания

Для признания семьи малоимущей должны выполняться два условия:

1. Доход ниже прожиточного минимума. Среднедушевой доход семьи рассчитывается за последние три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления. Суммируются все доходы членов семьи — заработная плата, пенсии, стипендии, пособия, алименты, доходы от имущества, денежное довольствие военнослужащих и другие поступления. Полученная сумма делится на три и затем на количество членов семьи.

1. Имущественная обеспеченность. С 2023 года в России действует имущественный критерий: семья признаётся малоимущей, если её члены не располагают достаточным количеством имущества. К такому имуществу относятся жилые помещения, транспортные средства, гаражи, нежилые помещения, земельные участки. Конкретные нормативы устанавливаются на уровне субъектов РФ. Например, не учитывается одно жилое помещение или доля в нём, если общая площадь не превышает установленного лимита на каждого члена семьи.

Важное условие — трудоспособные члены семьи должны состоять на учёте в центре занятости или иметь источники дохода. Семьи, в которых взрослые работоспособные граждане уклоняются от трудовой деятельности и ведут асоциальный образ жизни, в статусе могут быть отказаны.

¶Государственная социальная помощь

Малоимущим семьям предоставляется государственная социальная помощь, которая включает:

• Социальное пособие — ежемесячная выплата, размер которой определяется в каждом конкретном случае на основании индивидуально установленного нуждаемого уровня.
• Социальная доплата к пенсии — для пенсионеров, чей доход ниже прожиточного минимума пенсионера.
• Компенсации и субсидии — в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Размер федерального прожиточного минимума на душу населения с 1 января 2024 года составляет 16 268 рублей, на душу населения с 1 января 2025 года — 17 920 рублей. Прожиточный минимум для трудоспособного населения, пенсионеров и детей устанавливается отдельно и различается по регионам.

¶Региональные меры поддержки

Помимо федеральных мер, субъекты РФ устанавливают собственные льготы и выплаты для малоимущих семей. К ним относятся:

• Ежемесячные выплаты на детей до 3 лет (в размере прожиточного минимума на ребёнка) и на детей от 3 до 7 лет включительно (в размере половины прожиточного минимума, с постепенным повышением до полного размера при низком уровне доходов).
• Единовременные выплаты при рождении ребёнка.
• Льготная ипотека и субсидии на улучшение жилищных условий.
• Натуральная помощь — продуктовые наборы, одежда, лекарства.
• Льготы при поступлении в вузы и дополнительные стипендии.
• Бесплатное питание в школах, внеочередное зачисление в дошкольные образовательные организации.

¶Порядок признания

Статус малоимущей семьи устанавливается по месту жительства или пребывания в органах социальной защиты населения (соцзащите) посредством подачи заявления и пакета документов, включающего:

• Паспорта членов семьи (свидетельства о рождении для детей);
• Свидетельство о заключении или расторжении брака;
• Справки о доходах за последние три месяца;
• Сведения об имуществе;
• Трудовые книжки или справки из центра занятости.

Решение о признании принимается в течение 10 рабочих дней. Статус подтверждается ежегодно либо на срок, установленный региональным законодательством.

¶Критика и проблемы

Основные проблемы, связанные с институтом малоимущности, включают:

• Пороговый эффект: семья с доходом на рубль ниже прожиточного минимума получает полный набор льгот, а семья с доходом на рубль выше — не получает ничего.
• Сложность подтверждения доходов от неоформленной трудовой деятельности и самозанятости.
• Различия в региональном законодательстве: набор мер поддержки и критерии нуждаемости существенно различаются по субъектам РФ.
• Недостаточность мер: размеры пособий во многих регионах не позволяют поднять уровень дохода семьи выше прожиточного минимума.

¶См. также

• Прожиточный минимум в России
• Социальное пособие
• Государственная социальная помощь
• Субсидия на оплату ЖКУ

¶Источники

• Федеральный закон от 17.01.1995 № 80-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»
• Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 49)
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• Постановления Правительства РФ о величине прожиточного минимума