Мандат: полномочия представителя¶

Мандат — это полномочие, предоставляемое представителю (депутату, дипломату, представителю организации) на осуществление определённых действий от имени избравшего или уполномочившего его лица, а также документ, подтверждающий такие полномочия. В современном употреблении термин применяется в политике, праве, дипломатии и международном праве, обозначая как саму совокупность делегированных прав, так и удостоверяющий их официальный документ.

¶Происхождение термина

Слово происходит от латинского mandatum — поручение, приказ. В римском праве мандатом назывался безвозмездный договор поручения, по которому одна сторона (мандант) поручала другой (мандатарию) совершение определённых действий в её интересах. В Средние века и Новое время термин приобрёл политическое значение: мандат стал обозначать полномочия, делегируемые представителю избирателями или сувереном.

¶Мандат в политике

В политической практике мандат — это полномочие, которое избиратели предоставляют своему представителю (депутату, президенту, члену местного совета) на определённый срок. Различают несколько подходов к пониманию мандата:

• Мандат-поручение — представитель обязан действовать строго в соответствии с волей избирателей и может быть отозван, если отступает от данных обещаний. Такой подход был распространён в революционной Франции 1789 года и в ряде социалистических теорий.
• Мандат-доверие — избиратели доверяют представителю действовать по своему усмотрению в интересах общества; отозвать его можно только через досрочные выборы. Такой подход преобладает в современных парламентских демократиях, включая Россию.

В Российской Федерации депутат Государственной Думы избирается на пятилетний срок и действует на основании мандата, подтверждённого избирательной комиссией. Депутат не связан поручениями избирателей и не может быть отозван ими (статья 97 Конституции РФ). Аналогичные нормы действуют в отношении депутатов законодательных собраний субъектов РФ.

¶Мандат в дипломатии

В дипломатической практике мандат — это официальный документ, которым глава государства уполномочивает дипломатического представителя (посла, поверенного в делах) на ведение переговоров и представительство интересов страны. Мандат подписывается главой государства и скрепляется печатью. При вручении верительных грамот мандат подтверждает полномочия посла перед принимающим государством.

В международном праве мандат также связан с полномочиями представителей государств в международных организациях и на международных конференциях. Делегат получает мандат от своего правительства, определяющий рамки его полномочий при подписании международных актов.

¶Мандат в международном праве

После Первой мировой войны Лига Наций ввела систему мандатов — особой формы управления над территориями бывших колоний и зависимых областей Германии и Османской империи. Мандатные территории делились на три категории:

Мандатодержатель (Великобритания, Франция, Япония, ЮАР и д.) управлял территорией под надзором Лиги Наций. После Второй мировой войны мандатная система была заменена системой опеки ООН, а сами мандатные территории постепенно обрели независимость.

¶Мандат в других сферах

В церковной практике мандат — это письменное поручение священнослужителя, выдаваемое епархиальным начальством для служения в другой епархии или приходе.

В современной России термин «мандат» используется также в значении официального удостоверения, дающего право на доступ на определённую территорию или к определённой деятельности — например, мандат наблюдателя на выборах, мандат представителя СМИ на пресс-конференции. Мандат избирательной комиссии выдаётся кандидату, избранному депутатом, и подтверждает его полномочия.

В экономике и праве термин «мандат» встречается в значении поручения на совершение сделок (например, мандат на управление активами), что восходит к римскому договору поручения.

¶См. также

• Верительные грамоты
• Депутатский мандат
• Мандатная система Лиги Наций
• Доверенность

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (1993)
• Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961)
• Советский энциклопедический словарь
• Большой энциклопедический словарь
• Международное право: учебник / под ред. Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой