Мандатная комиссия¶
Мандатная комиссия — это специальный орган, создаваемый для проверки полномочий (мандатов) избранных или назначенных лиц, обычно депутатов представительных органов власти. Мандатная комиссия устанавливает законность избрания, достоверность голосования и соответствие избрания требованиям закона, после чего представительный орган утверждает или отклоняет полномочия кандидата. Комиссии такого рода существуют в законодательных собраниях России и других стран, а также в партийных и общественных структурах.
¶Происхождение и правовая природа
Институт мандатных комиссий восходит к парламентским традициям Европы XIX века, когда представительные собрания самостоятельно рассматривали спорные выборы и устанавливали достоверность мандатов своих членов. В России практика мандатных комиссий сложилась в Государственной думе Российской империи, а в советский период — в высших представительных органах власти.
Правовая основа деятельности мандатных комиссий в современной России — Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (1996) и законодательство субъектов Федерации о выборах. Согласно этим актам, избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, направляет в законодательный (представительный) орган субъекта Федерации протокол об итогах голосования и документы, необходимые для установления статуса депутата.
¶Статус и полномочия
Мандатная комиссия, как правило, является постоянным или временным органом законодательного собрания. Её ключевые функции:
- проверка соблюдения избирательной процедурой требований закона;
- рассмотрение жалоб на нарушения при голосовании и подсчёте голосов;
- установление факта избрания кандидата и достоверности итогов голосования;
- подготовка заключения для палаты о признании или непризнании депутатского мандата.
Решение мандатной комиссии носит рекомендательный характер: окончательное утверждение полномочий депутата принимает законодательное собрание в целом. Если комиссия отказывает в признании мандата, соответствующий вопрос рассматривается палатой повторно.
¶Мандатные комиссии в России
В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации мандатная комиссия работает с момента формирования нижней палаты. Она рассматривает полномочия депутатов, избранных по одномандатным округам, проверяет итоги голосования по жалобам кандидатов и избирателей, а также решает вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий депутата в связи с переходом на другую работу, утратой гражданства или вступлением в силу приговора суда.
В Советах Федерации мандатная комиссия рассматривает полномочия представителей законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, проверяя соблюдение порядка их избрания или назначения.
В законодательных собраниях субъектов Российской Федерации мандатные комиссии созданы практически повсеместно. Их состав, порядок работы и полномочия определяются регламентами соответствующих палат. Комиссии работают в тесном взаимодействии с избирательными комиссиями субъектов и территориальными избирательными комиссиями, получая от них протоколы и материалы голосования.
¶Мандатные комиссии в партиях и общественных организациях
Помимо государственных структур, мандатные комиссии создаются в политических партиях для проверки полномочий делегатов съездов, конференций и членов выборных органов партии. В профсоюзах, общественных объединениях и других организациях подобные комиссии устанавливают легитимность избрания руководящих органов и делегатов.
¶Порядок работы
Типичный порядок работы мандатной комиссии включает следующие этапы:
- Получение из избирательной комиссии протокола об итогах голосования и сопутствующих документов.
- Проверка полноты и достоверности представленных материалов.
- Рассмотрение жалоб и заявлений, поступивших от кандидатов, избирателей и наблюдателей.
- Заслушивание объяснений заинтересованных лиц.
- Принятие заключения о признании или непризнании мандата депутата.
Комиссия вправе запрашивать дополнительные документы, заслушивать свидетелей и привлекать специалистов. Заседания, как правило, проводятся открыто, за исключением случаев, когда рассматриваются персональные данные.
¶Значение института
Мандатная комиссия обеспечивает правовую определённость в вопросе легитимности депутатских полномочий. Институт мандатных комиссий является одним из механизмов парламентского контроля за соблюдением избирательного законодательства и гарантией того, что в представительный орган входят лица, избранные в соответствии с законом.
Источники:
- Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (от 12.06.1995 № 90-ФЗ)
- Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
- Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах депутатов законодательных (представительных) органов