Массовые партии

Массовая партия — это тип политической партии, характеризующийся формальным членством, разветвлённой организационной структурой, идеологической сплочённостью и ориентацией на мобилизацию широких слоёв населения для участия в политической жизни. В отличие от кадровых (элитарных) партий, массовые партии стремятся к привлечению большого числа рядовых членов, которые платят взносы, участвуют в агитации и избирательных кампаниях, а также подчиняются партийной дисциплине. Концепция массовой партии была впервые теоретически обоснована в начале XX века, в частности, в работах немецкого социолога Роберта Михельса и французского политолога Мориса Дюверже.

История возникновения и развития

Предпосылки появления

Возникновение массовых партий связано с расширением избирательного права в странах Западной Европы и Северной Америки во второй половине XIX — начале XX века. Введение всеобщего избирательного права для мужчин (а затем и для женщин) потребовало от политических сил новых методов работы с электоратом. Кадровые партии, состоявшие из узкого круга депутатов, нотаблей и спонсоров, не могли эффективно мобилизовать миллионы новых избирателей. Параллельно с этим развитие промышленности и урбанизация привели к формированию организованного рабочего класса, который стал социальной базой для социалистических и социал-демократических партий.

Первые массовые партии

Первыми массовыми партиями принято считать социалистические партии, возникшие в конце XIX века. Например, Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), основанная в 1863 году (как Всеобщий германский рабочий союз) и реорганизованная в 1875 году, уже к началу XX века имела сотни тысяч членов, разветвлённую сеть местных отделений, собственную прессу и систему партийных школ. Другим ранним примером является Лейбористская партия Великобритании (основана в 1900 году), которая изначально создавалась как коалиция профсоюзов и социалистических обществ для представительства интересов рабочих в парламенте.

В Российской империи первые прообразы массовых партий появились в начале XX века. К ним относятся Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП, основана в 1898 году) и Партия социалистов-революционеров (эсеры, основана в 1902 году). Однако в условиях самодержавия и отсутствия легальной политической деятельности эти партии действовали в значительной мере нелегально или полулегально, что накладывало отпечаток на их структуру и методы работы.

Массовые партии в XX веке

XX век стал эпохой расцвета массовых партий. После Первой мировой войны и революций в Европе они стали доминирующей формой политической организации. В межвоенный период сформировались два основных типа массовых партий: демократические (социал-демократические, либеральные, христианско-демократические) и тоталитарные (коммунистические, фашистские, национал-социалистические). Последние отличались жёсткой иерархией, военизированной дисциплиной и стремлением к полному контролю над обществом.

После Второй мировой войны, в условиях «холодной войны», массовые партии стали основой политических систем как в странах Запада, так и в социалистическом блоке. В СССР и странах Восточной Европы монопольное положение занимали коммунистические партии, которые по своей численности и степени проникновения в общество были уникальными массовыми организациями (например, КПСС в 1980-е годы насчитывала около 19 миллионов членов). В западных демократиях массовые партии постепенно эволюционировали, утрачивая идеологическую жёсткость и переходя к модели «всеохватных партий» (catch-all party), ориентированных на максимизацию голосов избирателей.

Классификация и типы

По идеологической направленности

Массовые партии можно классифицировать по их идеологической платформе:

• Социал-демократические и социалистические — ориентированы на защиту прав трудящихся, социальное равенство, государственное регулирование экономики. Примеры: СДПГ (Германия), Лейбористская партия (Великобритания), «Единая Россия» (в значительной мере унаследовала традиции массовой партии, хотя её идеология является более эклектичной).
• Коммунистические — стремятся к построению бесклассового общества на основе марксистско-ленинской теории. В СССР и других социалистических странах они были правящими и обладали монополией на власть. Примеры: КПСС (до 1991 года), Коммунистическая партия Китая (КПК).
• Националистические и консервативные — делают упор на национальные интересы, традиционные ценности, сильное государство. Примеры: Республиканская партия США (в её современной форме), «Лига Севера» (Италия).
• Христианско-демократические — сочетают консервативные ценности с социальной политикой, основанной на христианской этике. Примеры: Христианско-демократический союз (Германия), Христианско-демократическая партия (Италия).

По организационной структуре

• Партии с жёсткой централизацией — характерны для коммунистических и фашистских режимов. Решения принимаются высшим руководством (ЦК, Политбюро) и обязательны для исполнения всеми членами. Дисциплина строгая, фракции и внутренняя оппозиция запрещены.
• Партии с федеративной структурой — более децентрализованы, региональные отделения обладают значительной автономией. Примеры: Лейбористская партия Великобритании, ХДС/ХСС Германии.
• Партии-милиции — имеют военизированные крылья, которые используются для охраны, агитации и силового давления. Примеры: СА и СС в НСДАП, «Чернорубашечники» в фашистской Италии.

По социальной базе

• Классовые партии — опираются на определённый социальный класс (рабочие, крестьяне, буржуазия). Пример: Социал-демократическая партия Швеции (рабочие).
• Конфессиональные партии — объединяют сторонников определённой религии. Пример: «Хезболла» (Ливан) — организация признана террористической и запрещена в РФ.
• Национальные партии — представляют интересы конкретной этнической группы. Пример: Шотландская национальная партия.

Характерные черты и признаки

Массовая партия отличается от других политических организаций рядом ключевых признаков:

1. Формальное членство. Члены партии проходят процедуру вступления, получают партийные билеты, платят взносы. Численность членов может достигать миллионов человек.
2. Разветвлённая организационная структура. Партия имеет иерархию: первичные организации (ячейки), районные, городские, областные и центральные органы. Существуют специализированные комитеты (по работе с молодёжью, по агитации, по финансовым вопросам).
3. Идеологическая доктрина. Партия имеет чёткую программу, устав и систему взглядов, которые обязательны для изучения и пропаганды среди членов.
4. Партийная дисциплина. Члены обязаны подчиняться решениям руководства, участвовать в партийных мероприятиях, голосовать в соответствии с линией партии. Нарушение дисциплины влечёт за собой взыскания, вплоть до исключения.
5. Финансирование за счёт членских взносов и пожертвований. В отличие от кадровых партий, которые часто зависят от крупных спонсоров, массовые партии получают средства от своих членов, что обеспечивает относительную финансовую независимость.
6. Постоянная работа с населением. Партия ведёт агитацию, проводит митинги, издаёт газеты, организует кружки и клубы, участвует в выборах на всех уровнях.

Применение и значение в политической системе

Массовые партии играют центральную роль в современных демократических и авторитарных режимах. Их основные функции:

• Представительство интересов. Массовые партии агрегируют и артикулируют интересы различных социальных групп, доводя их до органов власти.
• Рекрутирование элит. Через партийную систему происходит отбор и подготовка политических лидеров и государственных служащих.
• Политическая социализация. Партии приобщают граждан к политике, формируют их мировоззрение, обучают основам политического участия.
• Формирование правительства. В парламентских системах партия, победившая на выборах, формирует правительство. В президентских системах партии поддерживают кандидатов в президенты.
• Контроль над властью. Оппозиционные партии осуществляют критику правительства, предлагают альтернативные решения.

В России массовые партии прошли сложный путь. После распада СССР и запрета КПСС (деятельность КПСС была приостановлена в 1991 году, а в 1992 году Конституционный суд РФ признал её роспуск законным) в 1990-е годы возникли десятки новых партий, многие из которых были кадровыми или «партиями одного лидера». В 2000-е годы, с принятием нового закона «О политических партиях» (2001), была предпринята попытка создать систему крупных, устойчивых массовых партий. В настоящее время крупнейшей массовой партией в России является «Единая Россия», которая имеет более 2 миллионов членов и разветвлённую сеть первичных отделений по всей стране. Другими значимыми партиями, имеющими черты массовых, являются КПРФ (Коммунистическая партия Российской Федерации), ЛДПР (Либерально-демократическая партия России) и «Справедливая Россия — Патриоты — За правду».

Критика и современные тенденции

Массовые партии подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Бюрократизация. Крупные партии неизбежно обрастают бюрократическим аппаратом, который отрывается от рядовых членов и начинает преследовать собственные интересы (так называемый «железный закон олигархии» Роберта Михельса).
• Идеологическая ригидность. Жёсткая идеологическая доктрина может препятствовать адаптации к меняющимся условиям и поиску компромиссов.
• Коррупция. Внутрипартийная жизнь, особенно в условиях монопольного положения, может быть подвержена коррупции, кумовству и злоупотреблениям.
• Снижение членства. В конце XX — начале XXI века в большинстве развитых демократий наблюдается устойчивая тенденция к снижению численности членов массовых партий. Граждане всё реже вступают в партии, предпочитая более гибкие формы политического участия (движения, онлайн-активизм).

Современные тенденции развития массовых партий включают:

• Медиатизация. Партии всё больше полагаются на телевидение, социальные сети и интернет-технологии для агитации, а не на живую работу с членами.
• Профессионализация. Избирательные кампании ведутся профессиональными политтехнологами, маркетологами и социологами, а не партийными активистами.
• Размывание идеологии. Многие партии переходят к прагматичной, «всеохватной» модели, стремясь привлечь как можно больше избирателей, независимо от их идеологических предпочтений.
• Появление «картельных партий». Партии, которые получают государственное финансирование и сращиваются с государственным аппаратом, теряя связь с гражданским обществом.

Несмотря на эти изменения, массовые партии остаются важнейшим институтом современной политики, обеспечивающим связь между обществом и государством.

Источники

• Дюверже М. Политические партии. — М.: Академический проект, 2000.
• Михельс Р. Социология политических партий в условиях демократии. — М.: Издательство «Дело», 2006.
• Кац Р. С., Мэйр П. Картельная партия: возвращение к тезису // Политическая наука. — 2008. — № 4.
• Закон Российской Федерации «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.
• Голосов Г. В. Сравнительная политология. — СПб.: Издательство Европейского университета, 2001.