Международные пакты о правах человека

Международные пакты о правах человека — это два основополагающих многосторонних международных договора, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году и вступивших в силу в 1976 году: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) и Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП). Вместе со Всеобщей декларацией прав человека (1948) они образуют Международный билль о правах человека — свод базовых стандартов, обязательных для государств-участников. Пакты закрепляют широкий круг прав и свобод, а также устанавливают механизмы контроля за их соблюдением.

История принятия

Разработка пактов началась вскоре после принятия Всеобщей декларации прав человека. В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН поручила Комиссии по правам человека подготовить единый проект пакта, который бы придал положениям Декларации юридически обязательную силу. Однако в ходе обсуждений выявились разногласия между государствами: западные страны настаивали на приоритете гражданских и политических прав, в то время как социалистические государства (включая СССР) и развивающиеся страны акцентировали внимание на экономических, социальных и культурных правах.

В 1952 году Генеральная Ассамблея приняла решение разделить единый проект на два отдельных пакта. Это позволило учесть различные подходы к природе прав: гражданские и политические права рассматривались как «негативные» (требующие воздержания государства от вмешательства), а экономические, социальные и культурные — как «позитивные» (требующие активных действий государства). Работа над текстами завершилась в 1954 году, а 16 декабря 1966 года оба пакта были единогласно одобрены Генеральной Ассамблеей ООН. Для вступления в силу требовалась ратификация 35 государствами; это условие было выполнено к 1976 году.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП)

МПЭСКП закрепляет права, связанные с материальным благополучием и социальным развитием человека. Государства-участники обязуются «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав» (статья 2). Это означает, что реализация этих прав носит прогрессивный характер и зависит от экономических возможностей страны.

Основные права по МПЭСКП:

• Право на труд и справедливые условия труда (статьи 6–7), включая равную оплату за равный труд, отдых и ограничение рабочего времени.
• Право на социальное обеспечение (статья 9), включая страхование по болезни, инвалидности, старости и в случае потери кормильца.
• Право на достаточный жизненный уровень (статья 11), включая питание, одежду и жилище.
• Право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (статья 12).
• Право на образование (статья 13), включая бесплатное начальное образование и постепенное введение бесплатного среднего и высшего образования.
• Право на участие в культурной жизни и пользование результатами научного прогресса (статья 15).

Контрольный механизм

Контроль за соблюдением МПЭСКП осуществляет Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), созданный в 1985 году. Государства обязаны представлять периодические доклады о мерах, принятых для реализации прав. С 2008 года действует Факультативный протокол к МПЭСКП, позволяющий Комитету рассматривать индивидуальные жалобы.

Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП)

МПГПП закрепляет права, которые государства обязаны обеспечить немедленно и в полном объёме. В отличие от МПЭСКП, он не допускает постепенной реализации: права должны быть гарантированы каждому человеку, находящемуся под юрисдикцией государства-участника, без какой-либо дискриминации.

Основные права по МПГПП:

• Право на жизнь (статья 6) — запрет произвольного лишения жизни, ограничения на применение смертной казни.
• Запрет пыток и жестокого обращения (статья 7).
• Запрет рабства и принудительного труда (статья 8).
• Право на свободу и личную неприкосновенность (статья 9), включая запрет произвольного ареста и задержания.
• Право на справедливое судебное разбирательство (статья 14), включая презумпцию невиновности.
• Свобода мысли, совести и религии (статья 18).
• Свобода мнений и их выражения (статья 19).
• Право на мирные собрания и свободу ассоциаций (статьи 21–22).
• Право на участие в управлении государством (статья 25).

Контрольный механизм

Контроль за соблюдением МПГПП осуществляет Комитет по правам человека (КПЧ), состоящий из 18 независимых экспертов. Государства представляют периодические доклады. Дополнительно действуют два факультативных протокола: Первый (1966) позволяет Комитету рассматривать индивидуальные жалобы, а Второй (1989) направлен на отмену смертной казни.

Факультативные протоколы

К каждому из пактов приняты факультативные протоколы, расширяющие контрольные механизмы:

• Первый Факультативный протокол к МПГПП (1966) — даёт право Комитету по правам человека рассматривать сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что их права по Пакту были нарушены.
• Второй Факультативный протокол к МПГПП (1989) — направлен на отмену смертной казни. Государства-участники обязуются не применять смертную казнь и принимать все меры для её отмены.
• Факультативный протокол к МПЭСКП (2008) — позволяет Комитету по экономическим, социальным и культурным правам рассматривать индивидуальные жалобы и проводить расследования.

Участие государств

По состоянию на 2024 год МПГПП ратифицировали 173 государства, МПЭСКП — 172. Российская Федерация является правопреемницей СССР, который ратифицировал оба пакта в 1973 году. Пакты имеют обязательную силу для всех государств-участников, и их положения должны быть инкорпорированы в национальное законодательство.

Значение и критика

Международные пакты о правах человека стали основой для развития международного права прав человека. Они легли в основу многих национальных конституций и законодательств, включая Конституцию Российской Федерации (1993). Пакты также служат источником для решений международных судов, включая Европейский суд по правам человека.

Критика пактов включает несколько аспектов:

• Прогрессивная реализация МПЭСКП — обязательства по этому пакту часто трактуются как «расплывчатые», что позволяет государствам откладывать их выполнение под предлогом нехватки ресурсов.
• Недостаточная эффективность контрольных механизмов — решения комитетов носят рекомендательный характер; государства не обязаны их выполнять.
• Политизация — процедуры рассмотрения жалоб и докладов нередко используются для политического давления на государства.
• Коллизия с национальным суверенитетом — некоторые государства (включая Россию) критикуют вмешательство международных органов во внутренние дела, особенно в вопросах, связанных с традиционными ценностями и национальной безопасностью.

В 2022 году, после выхода России из Совета Европы, были прекращены обязательства по Европейской конвенции по правам человека, однако обязательства по Международным пактам остаются в силе. В 2023 году Госдума РФ приняла закон, позволяющий не исполнять решения международных органов по правам человека, если они противоречат Конституции РФ.

Источники

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966)
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)
• Всеобщая декларация прав человека (1948)
• Факультативные протоколы к МПГПП и МПЭСКП
• Доклады Комитета по правам человека ООН
• Доклады Комитета по экономическим, социальным и культурным правам ООН
• Конституция Российской Федерации (1993)