Межгосударственный совет ЕврАзЭС

Межгосударственный совет ЕврАзЭС — это высший орган управления Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), международной экономической организации, существовавшей в 2001–2014 годах. Совет осуществлял общее руководство деятельностью Сообщества, определял стратегию его развития, принимал основополагающие решения и обеспечивал координацию действий государств-членов в рамках интеграционных процессов. В состав Совета входили главы государств и главы правительств стран-участниц ЕврАзЭС.

История создания и развития

Предпосылки формирования

Идея создания наднационального органа, координирующего экономическую интеграцию на постсоветском пространстве, возникла в середине 1990-х годов. В 1995 году Беларусь, Казахстан и Россия подписали Соглашение о Таможенном союзе, к которому в 1996 году присоединились Кыргызстан и Таджикистан. Однако отсутствие единого координирующего органа затрудняло реализацию совместных проектов. В 1999 году был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, который предусматривал создание постоянно действующего органа управления.

Учреждение ЕврАзЭС и Межгосударственного совета

10 октября 2000 года в Астане (ныне Нур-Султан) главы пяти государств — Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана — подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Договор вступил в силу 30 мая 2001 года. Межгосударственный совет был определён как высший орган ЕврАзЭС, состоящий из глав государств и глав правительств. Первое заседание Совета состоялось 31 мая 2001 года в Минске.

Эволюция полномочий

В 2003 году в Договор были внесены поправки, расширившие компетенцию Межгосударственного совета в области координации внешнеэкономической политики. В 2006 году, после присоединения Узбекистана (в 2005 году), Совет приобрёл дополнительные функции по гармонизации таможенного законодательства. В 2008 году, после приостановки членства Узбекистана, состав Совета вернулся к первоначальному формату пяти государств.

Прекращение деятельности

В 2010 году на базе ЕврАзЭС был создан Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России, а в 2012 году — Единое экономическое пространство. В 2014 году, в связи с созданием Евразийского экономического союза (ЕАЭС), деятельность ЕврАзЭС была прекращена. 10 октября 2014 года в Минске главы государств-членов подписали Договор о прекращении деятельности ЕврАзЭС. Межгосударственный совет ЕврАзЭС провёл своё последнее заседание 10 декабря 2014 года, передав полномочия Высшему Евразийскому экономическому совету — высшему органу ЕАЭС.

Состав и структура

Члены Совета

В состав Межгосударственного совета ЕврАзЭС входили:

• Главы государств: президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана (а также Узбекистана в 2005–2008 годах).
• Главы правительств: премьер-министры указанных стран.

Заседания Совета проводились на уровне глав государств не реже одного раза в год, на уровне глав правительств — не реже двух раз в год. Решения принимались консенсусом, за исключением процедурных вопросов, которые решались простым большинством.

Вспомогательные органы

Для обеспечения работы Совета были созданы:

• Комитет постоянных представителей — орган, состоящий из послов государств-членов при ЕврАзЭС, который готовил проекты решений Совета.
• Секретариат Совета — административно-технический аппарат, обеспечивавший организацию заседаний и документооборот.
• Рабочие группы — временные экспертные органы по конкретным направлениям интеграции (таможенное регулирование, транспорт, энергетика).

Полномочия и функции

Стратегическое управление

Межгосударственный совет определял основные направления развития ЕврАзЭС, включая:

• Формирование единого экономического пространства.
• Создание Таможенного союза.
• Гармонизацию национальных законодательств в сфере внешней торговли.
• Координацию макроэкономической политики.

Нормотворческая деятельность

Совет принимал решения, обязательные для исполнения всеми государствами-членами, в том числе:

• Утверждение бюджета ЕврАзЭС.
• Установление единых таможенных тарифов.
• Определение порядка взимания косвенных налогов во взаимной торговле.
• Ратификация международных договоров в рамках Сообщества.

Контрольные функции

Совет осуществлял контроль за исполнением принятых решений и деятельностью нижестоящих органов ЕврАзЭС — Интеграционного комитета, Комиссии Таможенного союза и Суда ЕврАзЭС. В случае выявления нарушений Совет мог применить санкции, вплоть до приостановления членства государства.

Ключевые решения

Создание Таможенного союза (2007–2010)

Одним из важнейших решений Межгосударственного совета стало подписание 6 октября 2007 года в Душанбе Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. В 2009 году Совет утвердил Единый таможенный тариф, а в 2010 году — Таможенный кодекс Таможенного союза. С 1 июля 2011 года на границах России, Беларуси и Казахстана был отменён таможенный контроль.

Формирование Единого экономического пространства (2011–2012)

В 2011 году Межгосударственный совет одобрил пакет из 17 соглашений, регулирующих создание Единого экономического пространства, включая свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. С 1 января 2012 года ЕЭП начало функционировать в полном объёме.

Присоединение новых членов

В 2005 году Межгосударственный совет принял решение о приёме Узбекистана в состав ЕврАзЭС. Однако в 2008 году, в связи с невыполнением Узбекистаном обязательств по интеграции, Совет приостановил его членство.

Критика и оценка деятельности

Достижения

Межгосударственный совет ЕврАзЭС сыграл ключевую роль в создании Таможенного союза и Единого экономического пространства, которые стали основой для Евразийского экономического союза. Совет обеспечил институциональную базу для координации экономической политики пяти постсоветских государств, способствовал увеличению взаимной торговли и снижению административных барьеров.

Недостатки

Критики отмечали, что решения Совета часто носили декларативный характер и не всегда выполнялись в полном объёме. Отсутствие эффективного механизма принуждения к исполнению решений приводило к затягиванию интеграционных процессов. Кроме того, Совет подвергался критике за недостаточную прозрачность и доминирование России, которая обеспечивала до 80% бюджета ЕврАзЭС.

Сравнение с ЕАЭС

В отличие от Межгосударственного совета ЕврАзЭС, Высший Евразийский экономический совет (орган ЕАЭС) обладает более широкими полномочиями, включая право утверждать бюджет Союза и назначать членов Коллегии Евразийской экономической комиссии. Однако принцип консенсуса при принятии решений сохранился, что иногда замедляет процесс принятия решений.

Интересные факты

• Первое заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС прошло в Минске 31 мая 2001 года. Председательствовал на нём президент Беларуси Александр Лукашенко.
• За 14 лет существования Совета было проведено 38 заседаний на уровне глав государств и более 50 заседаний на уровне глав правительств.
• Решения Совета оформлялись в виде протоколов, которые имели силу международных договоров.
• Секретариат Совета располагался в Москве, а Комитет постоянных представителей — в Санкт-Петербурге.

Источники

• Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года.
• Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2014 года.
• Регламент Межгосударственного совета ЕврАзЭС (утверждён Решением Межгоссовета № 1 от 31 мая 2001 года).
• Материалы официального сайта Евразийской экономической комиссии (раздел «История ЕАЭС»).
• Монография «Евразийская экономическая интеграция: теория и практика» под редакцией С. Ю. Глазьева (2013).
• Статья «ЕврАзЭС: итоги и уроки» в журнале «Евразийская интеграция: экономика, право, политика» (2015, № 1).