Таможенный кодекс Таможенного союза

Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) — это кодифицированный нормативный правовой акт, регулировавший таможенные правоотношения на территории государств-членов Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Действовал с 1 июля 2010 года по 31 декабря 2017 года, после чего утратил силу в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). ТК ТС был призван унифицировать таможенное законодательство России, Беларуси и Казахстана, создать единую таможенную территорию и обеспечить свободное движение товаров между этими странами.

История создания и принятия

Предпосылки формирования единого таможенного пространства

Идея создания Таможенного союза на постсоветском пространстве возникла в начале 1990-х годов. В 1995 году было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Россией, Беларусью и Казахстаном, однако практическая реализация затянулась. В 2000 году был создан Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), в рамках которого началась активная работа по гармонизации таможенного законодательства.

Разработка и подписание

Разработка единого Таможенного кодекса велась Комиссией Таможенного союза (органом, созданным в 2007 году). Проект кодекса базировался на нормах Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973 года, в редакции 1999 года) и международных стандартах Всемирной таможенной организации. Документ был подписан 27 ноября 2009 года в Минске главами государств-членов ЕврАзЭС (Россия, Беларусь, Казахстан). Ратификация кодекса национальными парламентами была завершена к середине 2010 года.

Вступление в силу и переходный период

ТК ТС вступил в силу с 1 июля 2010 года. С этой даты на территории Таможенного союза начали применяться единые таможенные процедуры, ставки ввозных таможенных пошлин (в рамках Единого таможенного тарифа) и единые правила таможенного контроля. Национальные таможенные кодексы государств-членов (например, Таможенный кодекс РФ 2003 года) продолжали действовать в части, не противоречащей ТК ТС, до момента полной замены.

Замена Таможенным кодексом ЕАЭС

В связи с созданием Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в 2015 году и необходимостью дальнейшей интеграции, был разработан новый Таможенный кодекс ЕАЭС. Он был подписан 11 апреля 2017 года и вступил в силу с 1 января 2018 года. С этого момента ТК ТС утратил силу, хотя отдельные его нормы были инкорпорированы в новый кодекс.

Структура и содержание

ТК ТС состоял из 8 разделов, 50 глав и 372 статей. Структура кодекса была построена по логике таможенного процесса: от общих положений к конкретным таможенным процедурам и ответственности.

Основные разделы

1. Общие положения (раздел I): Определялись понятийный аппарат (таможенная территория, таможенная граница, товары, транспортные средства, декларант, таможенный представитель), принципы перемещения товаров, правовой статус таможенных органов.
2. Таможенные платежи (раздел II): Регулировались виды таможенных пошлин (ввозные, вывозные), налоги (НДС, акцизы), таможенные сборы, порядок их исчисления, уплаты, возврата и взыскания. Устанавливались льготы по уплате таможенных платежей.
3. Таможенный контроль (раздел III): Определялись формы таможенного контроля (проверка документов, таможенный досмотр, личный досмотр, таможенная ревизия), зоны таможенного контроля, порядок проведения контроля, а также система управления рисками.
4. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации (раздел IV): Регулировались прибытие товаров на таможенную территорию, убытие товаров, временное хранение, таможенное декларирование (включая электронное декларирование).
5. Таможенные процедуры (раздел V): Содержал перечень и условия применения 17 таможенных процедур, включая выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, переработку на таможенной территории, временный ввоз, реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства и другие.
6. Особенности перемещения товаров отдельными категориями (раздел VI): Устанавливались правила для товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
7. Заключительные положения (раздел VII): Регулировались вопросы обжалования решений таможенных органов, ответственности за нарушения таможенных правил (административная и уголовная), а также порядок вступления в силу и внесения изменений в кодекс.

Ключевые новеллы и принципы

ТК ТС ввёл ряд принципиально новых для постсоветского пространства институтов и подходов:

Единая таможенная территория

Кодекс закрепил понятие единой таможенной территории Таможенного союза, которая включала территории России, Беларуси и Казахстана. Внутренние таможенные границы между этими странами были упразднены, таможенный контроль на них отменён. Товары, произведённые на территории ТС или выпущенные в свободное обращение на ней, могли свободно перемещаться без уплаты пошлин и применения мер нетарифного регулирования.

Принцип «одного окна» и электронное декларирование

ТК ТС стимулировал переход на электронное декларирование товаров. Декларанты получили возможность подавать таможенные декларации в электронном виде через интернет, что значительно ускорило процесс таможенного оформления. Принцип «одного окна» предполагал, что все необходимые разрешительные документы (лицензии, сертификаты) представляются в таможенный орган однократно.

Упрощение таможенных процедур

Кодекс предусматривал ряд упрощений для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в том числе:

• Уполномоченный экономический оператор (УЭО) — статус, дающий право на специальные упрощения (выпуск товаров до подачи декларации, проведение таможенных операций на территории УЭО).
• Предварительное информирование — возможность подачи информации о товарах до их прибытия на таможенную территорию.
• Автоматический выпуск — процедура, при которой таможенный орган выпускает товары без участия инспектора при соблюдении определённых условий.

Система управления рисками (СУР)

ТК ТС ввёл в качестве основного принципа таможенного контроля систему управления рисками. Таможенные органы стали сосредотачивать внимание на товарах и участниках ВЭД, представляющих наибольший риск нарушения таможенного законодательства, а не проводить тотальный контроль всех партий. Это позволило ускорить прохождение добросовестных грузов.

Применение и значение

Экономический эффект

Введение ТК ТС способствовало значительному росту взаимной торговли между Россией, Беларусью и Казахстаном. По данным Евразийской экономической комиссии, за первые два года действия кодекса (2010-2011 гг.) взаимный товарооборот вырос более чем на 30%. Упрощение таможенных процедур снизило издержки бизнеса, связанные с пересечением границ.

Гармонизация законодательства

ТК ТС стал основой для унификации таможенного законодательства трёх стран. Были устранены многие противоречия и различия в правилах таможенного оформления, что облегчило работу участников ВЭД, особенно тех, кто осуществлял деятельность на территории нескольких государств-членов.

Правовая база для дальнейшей интеграции

Кодекс заложил правовую основу для создания Евразийского экономического союза. Многие его нормы были использованы при разработке Таможенного кодекса ЕАЭС, который вступил в силу в 2018 году. ТК ТС стал важным этапом на пути к более глубокой экономической интеграции на постсоветском пространстве.

Критика и недостатки

Несмотря на положительные стороны, ТК ТС подвергался критике за:

• Сложность и громоздкость — кодекс содержал множество отсылочных норм, что затрудняло его применение на практике.
• Неполную гармонизацию — в ряде вопросов (например, в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер) сохранялись национальные особенности, что создавало барьеры.
• Недостаточную гибкость — процедуры для некоторых категорий товаров (например, для высокотехнологичного оборудования) оставались излишне бюрократизированными.

Влияние на национальное законодательство

После вступления в силу ТК ТС национальные таможенные кодексы России, Беларуси и Казахстана были приведены в соответствие с его нормами. В России был принят Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который конкретизировал положения ТК ТС применительно к российской правовой системе. После утраты силы ТК ТС, этот закон был заменён новым — Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который действует на основе ТК ЕАЭС.

Источники

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 17).
2. Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (Минск, 27 ноября 2009 года).
3. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза».
4. Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (утратил силу).
5. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года).
6. Материалы Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) — раздел «Таможенное регулирование».
7. Научные публикации по таможенному праву Евразийского экономического союза (период 2010-2018 гг.).