Борьба с терроризмом

Борьба с терроризмом — это комплексная деятельность государственных и международных институтов, направленная на предотвращение, пресечение, раскрытие и расследование террористических актов, а также на минимизацию и ликвидацию их последствий. Данная деятельность включает в себя правовые, силовые, экономические, информационные и социально-психологические меры, реализуемые на национальном и международном уровнях.

История

Истоки и ранние формы

Терроризм как явление известен с древних времен, однако систематическая борьба с ним начала формироваться в XIX — начале XX века. Первые международные соглашения были направлены против анархистского и революционного террора. В 1937 году Лига Наций разработала Конвенцию о предупреждении терроризма и наказании за него, которая, однако, не вступила в силу из-за начала Второй мировой войны.

Современный этап (вторая половина XX — XXI век)

После Второй мировой войны борьба с терроризмом активизировалась в связи с ростом политически мотивированного насилия в 1960–1970-х годах (палестинский терроризм, леворадикальные группировки в Европе). В 1970-х годах ООН приняла ряд конвенций, направленных против конкретных видов террористической деятельности (угон самолетов, захват заложников, бомбовые атаки).

После терактов 11 сентября 2001 года в США борьба с терроризмом приобрела глобальный характер. Была создана международная антитеррористическая коалиция, приняты резолюции Совета Безопасности ООН (в частности, резолюция 1373), обязывающие государства блокировать финансирование терроризма и обмениваться разведданными. В России после серии терактов в 1999–2004 годах была сформирована национальная система противодействия терроризму, включающая создание Национального антитеррористического комитета (НАК) и Федерального оперативного штаба.

Правовая основа

Международное право

Основу международной борьбы с терроризмом составляют 19 универсальных конвенций и протоколов ООН, а также региональные соглашения (например, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года). Ключевыми документами являются:

• Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997);
• Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999);
• Резолюция Совета Безопасности ООН 2178 (2014) о борьбе с иностранными террористами-боевиками.

Национальное законодательство (на примере России)

В Российской Федерации правовую базу составляют:

• Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006, с изменениями);
• Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (2009);
• Уголовный кодекс РФ (статьи 205–205.6, 207, 361).

Законодательство определяет понятие «террористический акт», устанавливает ответственность за содействие террористической деятельности, публичные призывы к ней, а также за финансирование терроризма. В России действует перечень организаций, признанных террористическими, в который включены, например, «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ), «Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ)» (террористическая организация, запрещена в РФ), «Хизб ут-Тахрир (террористическая организация, запрещена в РФ) аль-Ислами» (организация признана террористической и запрещена в РФ) и другие.

Методы и направления борьбы

Силовые методы

Силовые методы включают:

• Оперативно-розыскную деятельность — сбор разведывательной информации, агентурная работа, наблюдение;
• Специальные операции — задержание, нейтрализация террористов, освобождение заложников (проводятся силами спецназа, например, ФСБ России, ЦСН «Альфа» и «Вымпел»);
• Контртеррористические операции — комплекс мер, вводимых на определенной территории (режим КТО), включающий усиление охраны, проверки документов, ограничение передвижения.

Финансовый контроль

Блокирование финансирования терроризма — одно из ключевых направлений. Оно включает:

• Контроль за движением средств через банковскую систему (механизмы «знай своего клиента»);
• Отслеживание неформальных систем перевода денег (хавала);
• Замораживание счетов и активов лиц и организаций, включенных в санкционные списки (например, список Совета Безопасности ООН по ИГИЛ и «Аль-Каиде»).

Информационное противодействие

Информационная борьба направлена на:

• Выявление и удаление террористического контента в интернете (пропаганда, вербовка, инструкции);
• Противодействие радикализации населения через социальные сети и мессенджеры;
• Распространение контрпропаганды и альтернативных нарративов.

В России действует Единый реестр запрещенной информации, куда вносятся материалы террористической направленности. Роскомнадзор блокирует сайты и страницы, содержащие призывы к терроризму или оправдание террористической деятельности.

Социально-экономические меры

Данные меры направлены на устранение причин и условий, способствующих терроризму:

• Снижение уровня безработицы и социального неравенства;
• Развитие образования и интеграция маргинализированных групп;
• Работа с молодежью, профилактика радикализации в учебных заведениях.

Организационная структура

Международные структуры

• Контртеррористический комитет ООН (CTC) — координирует усилия государств-членов;
• Управление ООН по контртерроризму (UNOCT) — оказывает техническую помощь странам;
• Интерпол — обеспечивает обмен информацией между национальными полициями;
• Европол — координирует борьбу с терроризмом в странах Европейского союза.

Национальные структуры (на примере России)

• Национальный антитеррористический комитет (НАК) — координирует деятельность федеральных и региональных органов власти;
• Федеральная служба безопасности (ФСБ России) — основной орган, осуществляющий борьбу с терроризмом;
• Министерство внутренних дел (МВД) — участвует в предупреждении и пресечении терактов;
• Росгвардия — обеспечивает охрану объектов и участвует в контртеррористических операциях.

Критика и проблемы

Эффективность и издержки

Критики отмечают, что жесткие силовые методы могут приводить к нарушению прав человека (например, внесудебные задержания, пытки, ограничение свободы слова). В ряде стран принятие антитеррористических законов использовалось для подавления политической оппозиции и правозащитных организаций.

Радикализация

Некоторые исследователи утверждают, что чрезмерно жесткие меры (например, бомбардировки гражданских объектов в зонах конфликтов) могут способствовать росту радикализации и увеличению числа сторонников террористических группировок.

Финансирование

Несмотря на усилия, значительная часть финансирования терроризма остается вне контроля — через неформальные системы, криптовалюты, незаконную торговлю (нефть, наркотики, оружие).

Примеры крупных операций

Операция «Несокрушимая свобода» (2001–2014)

Проведена США и союзниками в Афганистане с целью ликвидации «Аль-Каиды» (террористическая организация, запрещена в РФ) и свержения режима талибов. Привела к временному ослаблению террористической угрозы, но не к полной ликвидации.

Контртеррористическая операция в Сирии (2015 – настоящее время)

Россия проводит операцию по запросу правительства Сирии против ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ) и других группировок. Включает авиаудары, поддержку сирийской армии, гуманитарные миссии.

Операция «Эпоха» (2020, Россия)

В 2020 году ФСБ России провела серию задержаний членов ячеек ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ) в нескольких регионах, предотвратив ряд терактов.

Источники

1. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ.
2. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 05.10.2009).
3. Резолюция Совета Безопасности ООН 1373 (2001).
4. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999).
5. Национальный антитеррористический комитет России — официальный сайт.
6. Доклады Управления ООН по контртерроризму (UNOCT).
7. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001).