Межштатная торговая комиссия

Межштатная торговая комиссия (англ. Interstate Commerce Commission, ICC) — независимое федеральное агентство правительства США, существовавшее с 1887 по 1995 год. Комиссия была создана для регулирования железнодорожных перевозок между штатами, а впоследствии её полномочия распространились на автомобильные, водные и трубопроводные перевозки. ICC стала первым в истории США независимым регуляторным органом федерального уровня и послужила моделью для создания многих других подобных агентств, как в Соединённых Штатах, так и за рубежом.

История

Предпосылки создания

Во второй половине XIX века железные дороги в США стали доминирующим видом транспорта, обеспечивавшим перевозку грузов и пассажиров на большие расстояния. Однако отсутствие единого федерального регулирования привело к злоупотреблениям со стороны железнодорожных компаний. Среди наиболее распространённых проблем были:

• Дискриминационные тарифы — разным грузоотправителям и пассажирам устанавливались разные цены за одинаковые услуги.
• Скидки крупным клиентам — крупные компании (например, Standard Oil) получали секретные скидки, в то время как мелкие предприниматели платили полную стоимость.
• Сговор и монополизация — железные дороги договаривались о разделе рынка и фиксированных ценах.
• Неравномерное обслуживание — отдалённые и малонаселённые регионы обслуживались хуже.

В 1870-х годах в ряде штатов были созданы комиссии по регулированию железных дорог на местном уровне, но они не могли контролировать перевозки между штатами. В 1886 году Верховный суд США в деле «Уобаш, Сент-Луис и Тихоокеанская железная дорога против Иллинойса» (Wabash v. Illinois) постановил, что штаты не имеют права регулировать перевозки, выходящие за их границы, поскольку это является прерогативой федерального правительства. Это решение создало правовой вакуум, который потребовал вмешательства Конгресса.

Закон о межштатной торговле 1887 года

4 февраля 1887 года президент Гровер Кливленд подписал Закон о межштатной торговле (Interstate Commerce Act), который учредил Межштатную торговую комиссию. Закон стал первым федеральным законом, направленным на регулирование частного бизнеса в США, и положил начало эре «регуляторного государства».

Основные положения закона:

• Все тарифы на железнодорожные перевозки должны были быть «разумными и справедливыми».
• Запрещалась дискриминация грузоотправителей и пассажиров.
• Запрещались сговоры и монополистические соглашения между железными дорогами.
• Комиссия получала право рассматривать жалобы, проводить расследования и издавать предписания.
• Комиссия состояла из пяти членов, назначаемых президентом с согласия Сената сроком на шесть лет.

Первые годы деятельности (1887–1906)

На начальном этапе ICC обладала ограниченными полномочиями. Она могла расследовать нарушения и издавать предписания, но не имела права самостоятельно устанавливать тарифы или налагать штрафы. Для исполнения своих решений комиссия должна была обращаться в федеральные суды, что часто приводило к затягиванию процессов и игнорированию предписаний со стороны железных дорог.

Тем не менее, ICC сыграла важную роль в выявлении и документировании злоупотреблений. Ежегодные отчёты комиссии привлекали внимание общественности и Конгресса к проблемам в транспортной сфере. В 1903 году был принят Закон Элкинса (Elkins Act), который усилил полномочия ICC, запретив железным дорогам предоставлять скидки, не указанные в официальных тарифах, и введя штрафы за нарушения.

Расширение полномочий в эпоху прогрессивизма (1906–1920)

В 1906 году, при президенте Теодоре Рузвельте, был принят Закон Хепбёрна (Hepburn Act), который значительно расширил полномочия ICC:

• Комиссия получила право устанавливать максимальные тарифы на железнодорожные перевозки.
• Юрисдикция ICC была распространена на трубопроводы, экспресс-компании и спальные вагоны.
• Комиссия получила право утверждать или отклонять изменения тарифов.
• Бремя доказывания «разумности» тарифа было возложено на железнодорожную компанию.

В 1910 году Закон Манна-Элкинса (Mann-Elkins Act) расширил полномочия ICC на телеграфные и телефонные компании, а также дал комиссии право приостанавливать введение новых тарифов до завершения расследования.

Регулирование автомобильного и водного транспорта (1920–1940)

В 1920 году Закон Эша-Камминса (Esch-Cummins Act) передал железные дороги обратно под частный контроль после Первой мировой войны и усилил роль ICC в планировании железнодорожной сети. Комиссия получила право утверждать слияния и объединения железных дорог, а также устанавливать минимальные тарифы для предотвращения «разрушительной конкуренции».

С развитием автомобильного транспорта в 1920-х годах возникла необходимость в его регулировании. В 1935 году Закон о перевозчиках автомобильным транспортом (Motor Carrier Act) распространил юрисдикцию ICC на междуштатные автоперевозки. Комиссия стала выдавать разрешения (лицензии) на маршруты, устанавливать тарифы и контролировать безопасность.

В 1940 году Закон о транспорте (Transportation Act) распространил регулирование ICC на водные перевозки, а также закрепил принцип «справедливой конкуренции» между различными видами транспорта.

Послевоенный период и кризис регулирования (1945–1980)

После Второй мировой войны ICC продолжала активно регулировать транспортную отрасль. Однако к 1960-м годам система регулирования стала подвергаться критике. Экономисты и политики отмечали, что жёсткое регулирование приводит к:

• Неэффективности — компании не могли гибко реагировать на изменения спроса.
• Высоким ценам — защита от конкуренции позволяла поддерживать искусственно завышенные тарифы.
• Бюрократизации — процесс получения разрешений и утверждения тарифов был медленным и дорогим.
• Снижению инноваций — регулирование сдерживало внедрение новых технологий и методов.

В 1970-х годах под влиянием экономического кризиса и роста инфляции началось движение за дерегулирование транспорта. В 1976 году был принят Закон о реформе железнодорожного регулирования (Railroad Revitalization and Regulatory Reform Act, 4R Act), который дал железным дорогам больше свободы в установлении тарифов.

Дерегулирование и упразднение (1980–1995)

В 1980 году президент Джимми Картер подписал Закон о перевозчиках автомобильным транспортом (Motor Carrier Act of 1980) и Закон о железных дорогах Стаггерса (Staggers Rail Act), которые значительно ослабили регулирование ICC. Компании получили право свободно устанавливать тарифы, выходить на новые маршруты и заключать контракты с клиентами.

В 1990-х годах роль ICC была сведена к минимуму. В 1995 году президент Билл Клинтон подписал Закон об упразднении Межштатной торговой комиссии (ICC Termination Act of 1995), который ликвидировал агентство 1 января 1996 года. Оставшиеся функции ICC были переданы новому агентству — Наземному транспортному совету (Surface Transportation Board, STB), который является частью Министерства транспорта США.

Функции и полномочия

На протяжении своей истории ICC выполняла широкий спектр регулирующих функций:

• Установление и утверждение тарифов — комиссия могла устанавливать максимальные и минимальные тарифы на перевозки.
• Выдача разрешений (лицензий) — для осуществления междуштатных перевозок требовалось получить разрешение ICC.
• Контроль за слияниями и поглощениями — комиссия утверждала слияния железнодорожных и автомобильных компаний.
• Расследование жалоб — ICC рассматривала жалобы грузоотправителей и пассажиров на нарушения.
• Надзор за безопасностью — комиссия устанавливала стандарты безопасности для различных видов транспорта.
• Бухгалтерский учёт и отчётность — ICC требовала от перевозчиков ведения стандартизированной отчётности.

Структура

ICC состояла из нескольких комиссаров (первоначально 5, затем 7, а с 1920 года — 11), назначаемых президентом США с одобрения Сената. Комиссары не могли быть из одного штата, и не более трёх комиссаров могли принадлежать к одной политической партии. Срок полномочий комиссара составлял 7 лет.

Аппарат ICC включал несколько бюро и отделов, занимавшихся различными аспектами регулирования: тарифы, лицензирование, расследования, бухгалтерский учёт, юридические вопросы.

Критика

Деятельность ICC подвергалась критике с разных сторон на протяжении всей её истории:

• Консервативная критика — утверждала, что регулирование нарушает принципы свободного рынка и ограничивает экономическую свободу.
• Прогрессивная критика — считала, что ICC недостаточно защищает интересы потребителей и мелких предпринимателей, поддаваясь влиянию крупных корпораций.
• Экономическая критика — указывала на неэффективность регулирования, высокие издержки и бюрократизацию.
• Критика со стороны транспортной отрасли — компании жаловались на излишнюю бюрократию и медлительность комиссии.

Наследие

Несмотря на упразднение, ICC оставила значительное наследие в американском и мировом регулировании:

• Первая модель независимого регулятора — ICC стала образцом для создания Федеральной торговой комиссии (FTC), Федеральной комиссии по связи (FCC), Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) и других агентств.
• Развитие административного права — деятельность ICC способствовала формированию административного права и процедур в США.
• Влияние на транспортную политику — многие принципы регулирования, разработанные ICC, продолжают использоваться в изменённом виде.
• Опыт дерегулирования — процесс упразднения ICC стал важным примером для последующих реформ в других отраслях (авиация, телекоммуникации, энергетика).

Источники

• Interstate Commerce Act of 1887
• Hepburn Act of 1906
• Motor Carrier Act of 1935
• Staggers Rail Act of 1980
• ICC Termination Act of 1995
• Kolko, Gabriel. Railroads and Regulation, 1877–1916. Princeton University Press, 1965.
• Stone, Richard D. The Interstate Commerce Commission and the Railroad Industry: A History of Regulatory Policy. Praeger, 1991.