Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, а также по лицензированию образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений, подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, учёных степенях и званиях. Находится в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

История

Предшественники

До создания Рособрнадзора контроль за качеством образования в России осуществляли различные ведомства. В 1990-е годы функции надзора были распределены между Министерством образования РФ и его территориальными органами. В 2004 году в ходе административной реформы была создана Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), которая получила статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти, подведомственного Министерству образования и науки РФ.

Создание и развитие

Рособрнадзор был учреждён Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Первоначально служба занималась лицензированием, аккредитацией образовательных учреждений, контролем качества образования и проведением единого государственного экзамена (ЕГЭ). В 2010-е годы полномочия Рособрнадзора были расширены: он стал отвечать за мониторинг системы образования, оценку эффективности деятельности вузов, а также за проведение государственной итоговой аттестации (ГИА) в школах.

В 2018 году, после разделения Министерства образования и науки на Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования, Рособрнадзор был переподчинён Министерству науки и высшего образования РФ. В 2020 году в связи с пандемией COVID-19 служба координировала проведение ЕГЭ и ГИА в дистанционном формате.

Структура и руководство

Руководство

Руководитель Рособрнадзора назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра науки и высшего образования. С 2018 года должность руководителя занимает Анзор Ахмедович Музаев (назначен в 2020 году, до этого исполнял обязанности). В структуру службы входят заместители руководителя, а также управления и отделы.

Структурные подразделения

Основные подразделения Рособрнадзора включают:

• Управление надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ;
• Управление государственной аккредитации;
• Управление лицензирования и аттестации;
• Управление оценки качества образования;
• Управление по делам молодёжи и науки;
• Правовое управление;
• Административное управление.

Также в структуру входят территориальные органы — управления Рособрнадзора по федеральным округам и отделы в субъектах РФ.

Основные функции и полномочия

Контроль и надзор

Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, включая:

• Лицензирование образовательной деятельности — выдача, приостановление, возобновление и аннулирование лицензий.
• Государственная аккредитация образовательных учреждений — подтверждение соответствия образовательных программ федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС).
• Контроль за соблюдением законодательства об образовании, в том числе за деятельностью вузов, школ, колледжей и других организаций.
• Проверки соблюдения лицензионных и аккредитационных требований, а также требований к качеству образования.

Оценка качества образования

Служба отвечает за проведение:

• Единого государственного экзамена (ЕГЭ) — централизованного экзамена для выпускников школ.
• Государственной итоговой аттестации (ГИА) для 9-х и 11-х классов.
• Мониторинга системы образования — сбор и анализ данных об уровне знаний учащихся, эффективности работы образовательных организаций.
• Независимой оценки качества образования (НОКО) — привлечение общественных экспертов для оценки работы школ и вузов.
• Международных сравнительных исследований (PISA, TIMSS, PIRLS) — участие российских школьников в международных тестах.

Подтверждение документов об образовании

Рособрнадзор осуществляет:

• Нострификацию (признание) иностранных документов об образовании и (или) о квалификации.
• Подтверждение документов об учёных степенях и званиях, выданных за рубежом.
• Апостилирование — заверение документов об образовании для использования за границей.

Научная деятельность

В сфере науки Рособрнадзор контролирует:

• Аттестацию научных и научно-педагогических кадров (присуждение учёных степеней кандидата и доктора наук).
• Лицензирование и аккредитацию организаций, осуществляющих научную деятельность.
• Мониторинг эффективности работы диссертационных советов.

Классификация видов деятельности

По объекту контроля

• Контроль за образовательными организациями (вузы, школы, колледжи, детские сады, учреждения дополнительного образования).
• Контроль за органами управления образованием субъектов РФ.
• Контроль за научными организациями и диссертационными советами.

По форме проведения

• Плановые проверки — проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым Генеральной прокуратурой РФ.
• Внеплановые проверки — инициируются по жалобам граждан, сообщениям СМИ, поручениям Президента или Правительства.
• Мониторинги — сбор данных без выезда на место, в том числе с использованием информационных систем.

Применение и значение

Влияние на систему образования

Рособрнадзор играет ключевую роль в обеспечении качества образования в России. Его деятельность направлена на:

• Предотвращение деятельности недобросовестных образовательных организаций (так называемых «вузов-однодневок»).
• Повышение прозрачности и объективности оценки знаний через ЕГЭ и ГИА.
• Стимулирование вузов к улучшению учебных программ и материально-технической базы.
• Снижение числа диссертационных советов, не соответствующих требованиям, и борьбу с плагиатом в научных работах.

Критика

Деятельность Рособрнадзора неоднократно подвергалась критике:

• ЕГЭ — оппоненты утверждают, что экзамен не оценивает реальные знания, а сводится к натаскиванию на тесты.
• Бюрократизация — образовательные организации жалуются на избыточное количество проверок и отчётности.
• Неравномерность — в ряде регионов контроль менее эффективен из-за нехватки кадров в территориальных органах.
• Скандалы — в 2010-е годы были выявлены случаи коррупции при лицензировании и аккредитации, а также утечки заданий ЕГЭ.

Интересные факты

• Рособрнадзор ежегодно публикует рейтинг вузов России по результатам мониторинга эффективности, который включает такие показатели, как трудоустройство выпускников, научная активность и доходы.
• В 2020 году, в связи с пандемией, служба впервые провела ЕГЭ в дистанционном формате для выпускников, не сдававших экзамены для поступления в вузы.
• С 2016 года Рособрнадзор активно использует систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании» (ФРДО), которая позволяет проверять подлинность дипломов онлайн.
• В 2023 году служба запустила пилотный проект по цифровой аккредитации образовательных программ, что сократило сроки процедуры с нескольких месяцев до нескольких недель.

Источники

• Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
• Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 280 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».
• Официальный сайт Рособрнадзора (obrnadzor.gov.ru).
• Материалы Счётной палаты РФ о результатах проверок Рособрнадзора (2019–2023 гг.).
• Научные публикации: «Рособрнадзор: история, функции, проблемы» (журнал «Вопросы образования», 2021).