Министерство печати и информации России

Министерство печати и информации России — это орган государственной власти, существовавший в Российской Федерации в 1990-х — начале 2000-х годов, в функции которого входили выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере средств массовой информации (СМИ), книгоиздания, полиграфии, издательского дела, а также в области распространения печатной продукции и телерадиовещания. В разные периоды носило названия Министерство печати и массовой информации, Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, а также Министерство печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации. В 2004 году было упразднено, а его функции переданы Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) и Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

История

Создание и первые годы (1990—1992)

Министерство печати и информации РСФСР было образовано 27 июля 1990 года постановлением Совета Министров РСФСР на базе упразднённого Государственного комитета РСФСР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли (Госкомиздата РСФСР). Первым министром стал Михаил Федотов, занимавший пост до ноября 1990 года. В ноябре 1990 года министром был назначен Михаил Полторанин. В этот период министерство активно участвовало в процессе демонополизации и деидеологизации СМИ, отмене цензуры и ликвидации системы Главлита (органа цензуры СССР). В 1991 году, после событий Августовского путча, министерство взяло под контроль часть государственных типографий и издательств, а также участвовало в перерегистрации СМИ.

Период реформ (1992—1999)

В 1992 году, после распада СССР, министерство было переименовано в Министерство печати и информации Российской Федерации. В его ведение перешли вопросы лицензирования телерадиовещания, регистрации СМИ, контроля за соблюдением законодательства о СМИ. В 1993 году, после конституционного кризиса, министерство усилило контроль за деятельностью СМИ, в том числе в период выборов. В 1994—1995 годах министерство разработало и внедрило систему государственной поддержки региональных СМИ, а также участвовало в создании правовой базы для развития негосударственных телерадиокомпаний. В 1996 году министерство было переименовано в Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. В 1997—1999 годах министерство занималось регулированием рынка печатной продукции, борьбой с пиратством в сфере интеллектуальной собственности, а также разработкой концепции перехода на цифровое телевидение.

Реорганизация и упразднение (2000—2004)

В 2000 году, после вступления в должность Президента РФ Владимира Путина, министерство было переименовано в Министерство печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации. В этот период его возглавлял Михаил Лесин. Министерство активно участвовало в реформировании государственных СМИ, в том числе в создании холдинга ВГТРК, а также в разработке закона «О средствах массовой информации» в новой редакции. В 2001—2003 годах министерство занималось лицензированием и контролем за деятельностью СМИ, в том числе в период выборов в Государственную Думу. В 2004 году, в ходе административной реформы, министерство было упразднено. Его функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию были переданы созданному Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), а функции по контролю и надзору — Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Функции и полномочия

В разные периоды существования министерство выполняло следующие основные функции:

• Регистрация СМИ — ведение реестра зарегистрированных средств массовой информации, выдача свидетельств о регистрации, приостановление и прекращение деятельности СМИ в случае нарушения законодательства.
• Лицензирование — выдача лицензий на осуществление телерадиовещания, а также на деятельность в области полиграфии и распространения печатной продукции.
• Контроль и надзор — проверка соблюдения законодательства о СМИ, в том числе в части распространения информации, рекламы, защиты авторских прав, а также в период проведения выборов и референдумов.
• Разработка нормативно-правовых актов — подготовка проектов федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ в сфере СМИ, издательского дела, полиграфии, телерадиовещания.
• Государственная поддержка — финансирование и субсидирование региональных и муниципальных СМИ, поддержка социально значимых проектов в области печати и телерадиовещания.
• Международное сотрудничество — участие в работе международных организаций в сфере СМИ (например, ЮНЕСКО), заключение межправительственных соглашений о сотрудничестве в области информации.

Руководители

Ключевые направления деятельности

Регулирование СМИ в период выборов

Министерство играло важную роль в обеспечении равного доступа кандидатов и политических партий к СМИ в период избирательных кампаний. Оно разрабатывало и контролировало соблюдение правил освещения выборов, в том числе предоставления бесплатного эфирного времени и печатной площади. В 1995—1996 и 1999—2000 годах министерство активно участвовало в разрешении споров, связанных с предвыборной агитацией.

Развитие региональных СМИ

В 1990-е годы министерство реализовало программу поддержки региональных и муниципальных газет, журналов, телерадиокомпаний. В рамках этой программы выделялись субсидии на закупку оборудования, оплату услуг связи, повышение квалификации журналистов. Также министерство способствовало созданию региональных телерадиовещательных сетей, в том числе на базе государственных предприятий.

Борьба с пиратством

В 1990-е годы министерство участвовало в борьбе с незаконным распространением аудиовизуальной продукции, книг, программного обеспечения. Оно разрабатывало нормативные акты, направленные на защиту авторских и смежных прав, а также координировало действия правоохранительных органов по пресечению деятельности пиратских типографий и видеосалонов.

Переход на цифровое телевидение

В начале 2000-х годов министерство разработало концепцию перехода России на цифровое телевещание. Оно участвовало в создании федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009—2015 годы», которая предусматривала строительство цифровых телевизионных сетей и отключение аналогового вещания.

Критика

В разные периоды деятельности министерство подвергалось критике за:

• Избыточное регулирование — по мнению ряда журналистов и правозащитников, министерство вводило излишние административные барьеры для регистрации СМИ и получения лицензий, что ограничивало свободу слова.
• Политическую ангажированность — в 1990-е годы министерство обвиняли в использовании административного ресурса для поддержки провластных СМИ и давления на оппозиционные издания, особенно в период выборов.
• Недостаточную прозрачность — решения о выдаче или отзыве лицензий, а также о приостановлении деятельности СМИ не всегда были мотивированы и обжаловались в судебном порядке.
• Медленное внедрение цифровых технологий — по мнению экспертов, министерство недостаточно активно стимулировало переход на цифровое телевидение и развитие интернет-СМИ, что привело к отставанию России в этой сфере.

Наследие

После упразднения министерства его функции были разделены между Роспечатью и Роскомнадзором. Роспечать (Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям) до 2020 года занималось выработкой государственной политики и нормативно-правовым регулированием, а также государственной поддержкой СМИ. В 2020 году Роспечать была упразднена, а её функции переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры). Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) продолжает осуществлять контроль и надзор в сфере СМИ, регистрацию СМИ, лицензирование телерадиовещания, а также блокировку сайтов, нарушающих законодательство РФ.

Источники

• Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1.
• Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Постановление Правительства РФ от 27.07.1990 № 280 «Об образовании Министерства печати и информации РСФСР».
• Постановление Правительства РФ от 06.07.1994 № 819 «Об утверждении Положения о Министерстве печати и информации Российской Федерации».
• Материалы архива Министерства печати и информации РФ (1990—2004 гг.).
• «История государственного регулирования СМИ в России» — сборник статей, под ред. А.Г. Рихтера, М., 2005.