Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере печати, средств массовой информации (СМИ), издательской и полиграфической деятельности, а также в области распространения периодических изданий, книжной продукции и иных печатных материалов. Существовало с 2004 по 2020 год.

История

Предшественники

История ведомства восходит к Комитету Российской Федерации по печати (Роскомпечать), созданному в 1992 году. В 1999 году на его основе было образовано Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР России), которое просуществовало до административной реформы 2004 года.

Создание и деятельность (2004—2020)

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям было образовано указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в рамках упразднения МПТР России. Агентство вошло в структуру Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (с 2008 года — Министерство культуры Российской Федерации). Руководителем агентства с 2004 по 2020 год являлся Михаил Вадимович Сеславинский.

В период работы Роспечать занималась:

• лицензированием телерадиовещания и издательской деятельности;
• регистрацией средств массовой информации;
• государственной поддержкой социально значимых проектов в области печатных СМИ, книгоиздания и полиграфии;
• проведением конкурсов на получение государственных субсидий для издательств и редакций;
• организацией книжных выставок-ярмарок (в том числе Московской международной книжной выставки-ярмарки);
• мониторингом соблюдения законодательства о СМИ.

Упразднение

20 ноября 2020 года указом Президента Российской Федерации № 730 Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям было упразднено. Его функции были переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России). В частности, Минцифры перешли полномочия по регистрации СМИ, лицензированию телерадиовещания и государственной поддержке медиаотрасли.

Функции и полномочия

Согласно Положению о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утверждённому постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года № 292, агентство выполняло следующие основные функции:

• Регистрация СМИ: ведение реестра зарегистрированных средств массовой информации, выдача свидетельств о регистрации, внесение изменений в записи реестра.
• Лицензирование: выдача лицензий на телевизионное вещание и радиовещание, а также на издательскую деятельность.
• Государственная поддержка: распределение субсидий и грантов на реализацию социально значимых проектов в сфере печати, книгоиздания и СМИ.
• Управление имуществом: управление федеральным имуществом, закреплённым за подведомственными организациями (издательствами, типографиями, редакциями).
• Мониторинг и контроль: анализ состояния рынка печатной продукции и СМИ, подготовка докладов о состоянии отрасли.
• Международное сотрудничество: участие в международных книжных выставках, сотрудничество с зарубежными издательскими и медийными организациями.

Структура

Руководство деятельностью Роспечати осуществляло Правительство Российской Федерации через Министерство культуры. Структура агентства включала:

• Руководитель агентства (назначался Правительством РФ);
• Заместители руководителя;
• Управления и отделы:
• Управление периодической печати, книгоиздания и полиграфии;
• Управление государственной поддержки СМИ;
• Управление регистрации и лицензирования;
• Управление делами и правового обеспечения;
• Финансово-экономическое управление.

Подведомственные организации Роспечати включали крупнейшие государственные издательства («Просвещение», «Дрофа», «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), «Молодая гвардия»), типографии (например, «Первая Образцовая типография»), а также редакции ряда федеральных газет и журналов («Российская газета», «Литературная газета»).

Ключевые проекты и достижения

За время существования Роспечати были реализованы следующие значимые инициативы:

• Программа государственной поддержки книгоиздания: ежегодное субсидирование выпуска социально значимых книг (учебная, научная, детская литература). В 2005—2020 годах на эти цели было выделено более 10 миллиардов рублей.
• Национальная программа поддержки чтения: комплекс мероприятий, направленных на повышение интереса к чтению среди населения, включая проведение книжных фестивалей и конкурсов.
• Развитие системы распространения печатной продукции: поддержка сети киосков «Роспечать» и альтернативных каналов распространения прессы.
• Цифровизация отрасли: содействие переходу издательств на электронные форматы, создание электронных библиотек (в том числе Национальной электронной библиотеки (НЭБ) совместно с Российской государственной библиотекой).
• Мониторинг рынка СМИ: ежегодная публикация статистических сборников «Печать Российской Федерации» и «Телевидение и радиовещание в России».

Критика

Деятельность Роспечати неоднократно подвергалась критике со стороны независимых журналистов и издателей. Основные претензии касались:

• Избирательности государственной поддержки: распределение субсидий и грантов часто считалось непрозрачным, а приоритет отдавался лояльным власти изданиям и проектам.
• Регистрационной политики: отказы в регистрации СМИ по формальным основаниям, что расценивалось как инструмент давления на неугодные издания.
• Неэффективности управления: бюрократизация процессов, задержки финансирования, низкая результативность отдельных программ.
• Конфликта интересов: совмещение функций регулятора и владельца государственных издательств и типографий создавало неравные условия на рынке.

Упразднение и наследие

После упразднения Роспечати её функции перешли к Минцифры России, что было частью более широкой реформы системы государственного управления в сфере коммуникаций. Ключевым итогом деятельности агентства стало сохранение и развитие государственной системы поддержки книгоиздания и печатных СМИ в условиях рыночной экономики. Роспечать также сыграла важную роль в формировании нормативно-правовой базы для цифровой трансформации медиаотрасли.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 292 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям».
3. Указ Президента Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 730 «О совершенствовании государственного управления в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций».
4. Ежегодные статистические сборники «Печать Российской Федерации» (2005—2020).
5. Материалы официального сайта Роспечати (архивные версии, 2004—2020).