Министерство цифрового развития Российской Федерации

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (сокращённо Минцифры России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи, почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в этих областях.

История

Министерство было образовано 15 мая 2008 года в ходе административной реформы на базе упразднённого Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации. Первоначально называлось Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России).

В 2018 году, после смены Правительства, ведомство было переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, что отразило смещение акцента государственной политики в сторону цифровой трансформации экономики и государственного управления. В разные годы министерство возглавляли Игорь Щёголев (2008–2012), Николай Никифоров (2012–2018), Константин Носков (2018–2020), Максут Шадаев (с 2020 года).

Функции и полномочия

Минцифры России является ключевым органом, отвечающим за развитие цифровой экономики и инфраструктуры связи в стране. Основные направления деятельности включают:

Цифровая экономика и информационные технологии

• Реализация национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», включая такие федеральные проекты, как «Цифровое государственное управление», «Информационная инфраструктура», «Искусственный интеллект».
• Развитие государственной единой облачной платформы (ГЕОП) и инфраструктуры электронного правительства.
• Координация импортозамещения в сфере информационных технологий, включая разработку и внедрение отечественного программного обеспечения.
• Регулирование рынка информационных технологий, включая аккредитацию IT-компаний и предоставление налоговых льгот.

Связь и телекоммуникации

• Обеспечение универсальных услуг связи (таксофоны, пункты коллективного доступа в интернет) в населённых пунктах.
• Реализация федерального проекта «Устранение цифрового неравенства» (УЦН 2.0), предусматривающего подключение к мобильному интернету малых населённых пунктов (от 100 до 500 жителей).
• Выдача и контроль за использованием радиочастотного спектра, лицензирование в области связи.
• Развитие сетей связи пятого поколения (5G) и стандартов LTE.

Массовые коммуникации и СМИ

• Государственная регистрация средств массовой информации (СМИ) и ведение реестра СМИ.
• Лицензирование телерадиовещания.
• Регулирование распространения информации в интернете, в том числе в рамках законов о «суверенном интернете», о едином реестре запрещённой информации, о мессенджерах.
• Координация деятельности федеральных государственных унитарных предприятий в сфере печати и связи (например, «Почта России», «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» — РТРС).

Электронное правительство и госуслуги

• Оператор единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ, gosuslugi.ru) и единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
• Развитие суперсервисов и цифровых профилей граждан.
• Внедрение технологий искусственного интеллекта в государственные информационные системы.

Структура и руководство

Министерство возглавляет Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. У министра имеются заместители (в том числе статс-секретарь — заместитель министра), курирующие отдельные направления.

В структуру Минцифры входят департаменты по основным направлениям деятельности:

• Департамент цифровой экономики
• Департамент развития технологий цифровой идентификации
• Департамент развития инфраструктуры электронного правительства
• Департамент государственной политики в области средств массовой информации
• Департамент регулирования радиочастот и сетей связи
• Правовой департамент
• Административный департамент

Подведомственные организации:

• Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) — осуществляет контроль и надзор в установленной сфере.
• Федеральное агентство связи (Россвязь) — оказывает государственные услуги в области связи (ликвидировано в 2022 году, функции переданы Минцифры).
• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) — упразднено в 2020 году, функции переданы Минцифры.
• ФГУП «Почта России» — национальный почтовый оператор.
• ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) — оператор цифрового эфирного телевидения.
• ФГУП «Главный радиочастотный центр» (ГРЧЦ) — обеспечивает радиочастотный мониторинг и регулирование.
• ФГУП «Научно-исследовательский институт радио» (НИИР) — головной научный институт в области связи.

Ключевые проекты и достижения

Портал «Госуслуги»

Один из наиболее узнаваемых проектов Минцифры. По состоянию на 2024 год на портале зарегистрировано более 100 миллионов пользователей. Ежедневно через портал оказывается более 10 миллионов государственных и муниципальных услуг. В 2020–2021 годах портал сыграл ключевую роль в организации выплат семьям с детьми и других мер социальной поддержки в период пандемии COVID-19.

Цифровое телевидение

Под руководством Минкомсвязи в 2009–2019 годах была реализована масштабная программа перехода России с аналогового на цифровое эфирное телевидение. Создана сеть из более чем 10 000 передающих станций, обеспечивающая доступ к 20 общедоступным телеканалам (первый и второй мультиплексы) для 98,5% населения страны. Отключение аналогового вещания было завершено в октябре 2019 года.

Устранение цифрового неравенства

В рамках проекта УЦН 2.0 (с 2021 года) Минцифры обеспечивает строительство базовых станций сотовой связи стандарта LTE в населённых пунктах с численностью населения от 100 до 500 человек. К концу 2024 года планировалось подключить более 2 400 таких населённых пунктов.

Суверенный интернет

Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 90-ФЗ (закон о «суверенном интернете») закрепил за Минцифры полномочия по обеспечению устойчивого, безопасного и целостного функционирования российского сегмента сети Интернет (Рунета) в случае отключения от глобальной инфраструктуры. Ведомство отвечает за создание и эксплуатацию национальной системы мониторинга и управления сетями связи (ТСПУ).

Импортозамещение в IT

Минцифры является главным органом, координирующим политику импортозамещения в сфере информационных технологий. Ведомство ведёт Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (Реестр отечественного ПО), предоставляя преференции при государственных закупках. С 2022 года, в условиях санкционного давления, министерство активно стимулирует переход государственных органов и компаний с государственным участием на отечественное офисное и инфраструктурное программное обеспечение.

Критика и вызовы

Деятельность Минцифры неоднократно подвергалась критике по ряду направлений:

• Цифровое неравенство: Несмотря на проекты УЦН, в отдалённых и малонаселённых регионах качество связи и доступ в интернет остаются низкими. Критики отмечают медленные темпы строительства инфраструктуры и недостаточное покрытие в сельской местности.
• Регулирование интернета: Законы, регулирующие Рунет (о «суверенном интернете», о едином реестре запрещённой информации, о мессенджерах), критикуются правозащитниками и представителями IT-отрасли за избыточное регулирование, риски цензуры и замедления работы интернет-сервисов.
• Импортозамещение: Переход на отечественное ПО в госсекторе и госкомпаниях идёт с трудностями из-за незрелости многих продуктов, их высокой стоимости и несовместимости с существующей инфраструктурой. Критики указывают на риски снижения эффективности работы и роста затрат.
• Утечки данных: В 2020-х годах участились случаи крупных утечек персональных данных из государственных информационных систем и баз данных коммерческих компаний. Минцифры предпринимает меры по усилению ответственности за утечки (вплоть до уголовной), однако эффективность этих мер остаётся предметом дискуссий.

Интересные факты

• Минцифры является одним из немногих ведомств, которое активно использует собственные цифровые сервисы для внутреннего управления, включая электронный документооборот и систему проектного управления.
• В 2021 году министерство запустило сервис «Госуслуги. Решаем вместе», позволяющий гражданам напрямую сообщать о проблемах в работе государственных органов и коммунальных служб.
• В 2023 году Минцифры инициировало эксперимент по внедрению цифрового удостоверения личности (цифровой паспорт) в виде мобильного приложения, которое может использоваться для предъявления документов в ряде ситуаций.

Источники

• Указ Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (в действующей редакции)
• Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждён протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7)
• Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О связи“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Официальный сайт Минцифры России (digital.gov.ru)
• Данные Единого портала государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru)