Министерство цифрового развития

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (сокращённо — Минцифры России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи, почтовой связи, массовых коммуникаций, средств массовой информации, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в этих областях.

История

Предшественники

До 2004 года функции в сфере связи и информатизации исполняло Министерство Российской Федерации по связи и информатизации (Минсвязи России). В рамках административной реформы 2004 года оно было преобразовано в Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации (МинИнформсвязи России). В 2008 году, после объединения с упразднённым Министерством культуры и массовых коммуникаций, ведомство получило название Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России).

Создание Минцифры

15 мая 2018 года указом Президента Российской Федерации № 215 Министерство связи и массовых коммуникаций было переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Переименование отразило смену приоритетов государственной политики: акцент сместился с традиционной связи на цифровую трансформацию экономики и государственного управления. Первым министром цифрового развития стал Константин Носков (занимал пост с 18 мая 2018 по 21 января 2020 года).

Функции и полномочия

Минцифры России является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным Правительству Российской Федерации. Основные функции министерства включают:

• Выработка государственной политики в области информационных технологий (ИТ), связи, почтовой связи, массовых коммуникаций и СМИ.
• Нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, включая разработку федеральных законов, постановлений правительства и ведомственных приказов.
• Управление государственным имуществом в подведомственных организациях (например, ФГУП «Почта России», ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» — РТРС).
• Оказание государственных услуг в электронной форме (развитие портала «Госуслуги»).
• Реализация национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и других стратегических документов в сфере цифрового развития.
• Обеспечение функционирования и развития государственных информационных систем (ГИС), таких как Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных и другие.
• Контроль и надзор в области связи и массовых коммуникаций (частично эти функции переданы Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций — Роскомнадзору, который находится в ведении Минцифры).

Руководство и структура

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. С 21 января 2020 года пост министра цифрового развития занимает Максут Шадаев.

В структуру центрального аппарата входят:

• Руководитель (министр), его первые заместители и заместители.
• Департаменты по основным направлениям деятельности (например, Департамент развития цифровых технологий, Департамент государственной политики в области средств массовой информации, Департамент инфраструктуры электронного правительства и другие).

Основные направления деятельности

Цифровая экономика

Минцифры является головным исполнителем национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённой в 2018 году. Программа включает федеральные проекты, направленные на:

• Развитие информационной инфраструктуры (широкополосный доступ в интернет, сети 5G, спутниковая связь).
• Цифровое государственное управление (перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид).
• Подготовку кадров для цифровой экономики.
• Обеспечение информационной безопасности.

Электронное правительство и «Госуслуги»

Одним из ключевых проектов Минцифры является развитие Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) — «Госуслуги». Портал обеспечивает возможность получения более 1000 государственных и муниципальных услуг в электронной форме, включая регистрацию транспортных средств, получение паспорта, запись к врачу, регистрацию брака и другие. По состоянию на 2023 год число зарегистрированных пользователей портала превысило 100 миллионов человек.

Регулирование ИТ-отрасли

Минцифры реализует меры государственной поддержки российских ИТ-компаний, включая:

• Налоговые льготы (снижение ставки налога на прибыль до 3%, пониженные тарифы страховых взносов).
• Гранты и субсидии на разработку и внедрение отечественного программного обеспечения.
• Аккредитацию ИТ-компаний для получения мер поддержки.

Также министерство ведёт Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных, включение в который даёт право на преференции при закупках для государственных и муниципальных нужд.

Связь и массовые коммуникации

Минцифры регулирует деятельность операторов связи, почтовой связи (ФГУП «Почта России»), а также средств массовой информации. В ведении министерства находятся вопросы:

• Выделения и использования радиочастотного спектра.
• Лицензирования деятельности в области связи.
• Развития телерадиовещания (включая переход на цифровое вещание, завершённый в 2019 году).
• Регулирования рынка печатных и электронных СМИ.

Критика и проблемы

Деятельность Минцифры неоднократно подвергалась критике по ряду направлений:

• Эффективность мер поддержки ИТ-отрасли. Некоторые эксперты отмечали, что налоговые льготы и гранты не всегда достигают малых и средних компаний, а также недостаточно стимулируют создание конкурентоспособных на мировом рынке продуктов.
• Реализация программы «Цифровая экономика». Критиковались сроки и качество исполнения отдельных федеральных проектов, а также недостаточная координация между ведомствами.
• Регулирование интернета и СМИ. В связи с принятием законов о «суверенном интернете» (ФЗ № 90-ФЗ от 1 мая 2019 года) и об обязательной установке систем фильтрации трафика, Минцифры и подведомственный Роскомнадзор столкнулись с критикой со стороны правозащитников и представителей интернет-индустрии, указывавших на риски ограничения свободы информации и роста издержек для операторов связи.
• Работа «Почты России». Несмотря на попытки модернизации, ФГУП «Почта России» (находится в ведении Минцифры) продолжает сталкиваться с жалобами на качество услуг, сроки доставки и состояние отделений в отдалённых регионах.

Интересные факты

• Минцифры является одним из немногих министерств, чьё название в 2018 году было изменено для отражения нового технологического приоритета — «цифрового развития».
• В 2023 году Минцифры запустило проект «Цифровые профессии», позволяющий гражданам получить дополнительное ИТ-образование с государственной субсидией до 50% стоимости обучения.
• Министерство активно использует собственные цифровые платформы для внутреннего документооборота и взаимодействия с гражданами, стремясь к полному отказу от бумажного документооборота.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
2. Положение о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, с последующими изменениями).
3. Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16).
4. Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (digital.gov.ru).
5. Данные Единого портала государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).
6. Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»».