Миссия ООН в Судане¶

Миссия ООН в Судане — это общее название для ряда миротворческих и политических операций Организации Объединённых Наций (ООН), проводившихся на территории Судана и Южного Судана с начала XXI века. Основными целями этих миссий являлись поддержание мира, защита гражданского населения, содействие выполнению мирных соглашений, оказание гуманитарной помощи и содействие политическому переходу. В связи с длительными и сложными конфликтами в регионе, ООН учредила несколько последовательных миссий, различающихся по мандату, составу и географии деятельности.

¶История

¶Предпосылки и Первая гражданская война в Судане (1955–1972)

Конфликт между центральным правительством Судана, доминируемым арабо-мусульманским севером, и преимущественно христианским и анимистским югом страны начался ещё до обретения независимости в 1956 году. Первая гражданская война завершилась подписанием Аддис-Абебского соглашения в 1972 году, которое предоставило Южному Судану ограниченную автономию. Однако нарушение этого соглашения в 1983 году привело к началу Второй гражданской войны.

¶Вторая гражданская война в Судане (1983–2005)

Вторая гражданская война стала одной из самых продолжительных и кровопролитных в Африке. Она унесла жизни около 2 миллионов человек и привела к массовым перемещениям населения. Конфликт завершился подписанием Всеобъемлющего мирного соглашения (ВМС) в январе 2005 года. ВМС предусматривало проведение референдума о независимости Южного Судана, который состоялся в 2011 году и привёл к его отделению. Для контроля за выполнением ВМС ООН учредила свою первую крупную миссию в Судане.

¶Миссия ООН в Судане (МООНВС) (2005–2011)

Миссия ООН в Судане (МООНВС) (United Nations Mission in Sudan, UNMIS) была учреждена резолюцией 1590 Совета Безопасности ООН от 24 марта 2005 года. Её мандат включал:

• Поддержку выполнения Всеобъемлющего мирного соглашения.
• Содействие в проведении референдума о самоопределении Южного Судана.
• Защиту гражданского населения под угрозой физического насилия.
• Координацию гуманитарной помощи.
• Мониторинг прекращения огня.

МООНВС насчитывала до 10 000 военнослужащих и 700 полицейских. Миссия действовала на всей территории Судана, включая южные штаты и регионы Абьей, Южный Кордофан и Голубой Нил. После референдума 2011 года и провозглашения независимости Южного Судана 9 июля 2011 года мандат МООНВС был завершён.

¶Миссия ООН в Южном Судане (МООНЮС) (2011–настоящее время)

В связи с образованием нового государства, Совет Безопасности ООН резолюцией 1996 от 8 июля 2011 года учредил Миссию ООН в Республике Южный Судан (МООНЮС) (United Nations Mission in South Sudan, UNMISS). Первоначально её мандат был сосредоточен на содействии в построении государственности, развитии институтов и обеспечении безопасности. Однако в декабре 2013 года в Южном Судане вспыхнула гражданская война между сторонниками президента Салвы Киира и бывшего вице-президента Риека Машара. МООНЮС была переориентирована на защиту гражданского населения, предоставление убежища сотням тысяч беженцев и поддержку мирного процесса. Мандат миссии неоднократно продлевался и корректировался, в том числе в связи с подписанием обновлённого мирного соглашения в 2018 году. На 2023 год МООНЮС остаётся одной из крупнейших миротворческих операций ООН, насчитывая более 15 000 военнослужащих и полицейских.

¶Миссия ООН в Абьее (ЮНИСФА) (2011–настоящее время)

Спорный регион Абьей, богатый нефтью, остаётся предметом территориального спора между Суданом и Южным Суданом. Для стабилизации ситуации и предотвращения конфликтов между общинами динка-нгок (поддерживающими Южный Судан) и миссерия (поддерживающими Судан) Совет Безопасности ООН резолюцией 1990 от 27 июня 2011 года учредил Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА) (United Nations Interim Security Force for Abyei, UNISFA). Миссия состоит в основном из эфиопских военнослужащих и имеет мандат на защиту гражданского населения, контроль за демилитаризацией региона и содействие в работе совместных механизмов наблюдения.

¶Совместная миссия ООН и Африканского союза в Дарфуре (ЮНАМИД) (2007–2020)

Конфликт в Дарфуре, начавшийся в 2003 году, привёл к гуманитарной катастрофе и обвинениям в геноциде. В 2007 году Совет Безопасности ООН резолюцией 1769 санкционировал создание Совместной миссии ООН и Африканского союза в Дарфуре (ЮНАМИД) (United Nations–African Union Mission in Darfur, UNAMID). Это была первая совместная миротворческая операция ООН и Африканского союза. ЮНАМИД стала крупнейшей миротворческой миссией в мире на тот момент, насчитывая до 26 000 военнослужащих и полицейских. Её мандат включал защиту гражданского населения, содействие в доставке гуманитарной помощи и поддержку мирного процесса. После значительного снижения уровня насилия и подписания мирного соглашения в 2020 году, мандат ЮНАМИД был завершён, и она была выведена из Дарфура к концу 2020 года.

¶Интегрированная миссия ООН по оказанию содействия переходному периоду в Судане (ЮНИТАМС) (2020–2023)

После свержения режима Омара аль-Башира в апреле 2019 года и начала переходного периода к гражданскому правлению, Совет Безопасности ООН резолюцией 2524 от 3 июня 2020 года учредил Интегрированную миссию ООН по оказанию содействия переходному периоду в Судане (ЮНИТАМС) (United Nations Integrated Transition Assistance Mission in Sudan, UNITAMS). Это была политическая миссия, не имевшая военного компонента. Её задачами были поддержка переходного правительства в проведении демократических реформ, содействие в мирном урегулировании внутренних конфликтов (включая конфликты в Дарфуре, Голубом Ниле и Южном Кордофане), мобилизация международной помощи и координация гуманитарной деятельности. В связи с военным переворотом в октябре 2021 года и последующим срывом переходного процесса, мандат миссии был пересмотрен. В ноябре 2023 года правительство Судана уведомило ООН о прекращении действия мандата ЮНИТАМС, и миссия была официально завершена 29 февраля 2024 года.

¶Классификация миссий

Миссии ООН в Судане можно классифицировать по нескольким признакам:

• По типу мандата:
• Миротворческие (peacekeeping): МООНВС, МООНЮС, ЮНИСФА, ЮНАМИД. Имели военный и полицейский компонент, мандат на применение силы для защиты гражданских и мандата.
• Политические (special political mission): ЮНИТАМС. Не имела военного компонента, сосредоточена на политическом содействии и посредничестве.
• По географии:
• Общенациональные: МООНВС (весь Судан), ЮНИТАМС (весь Судан).
• Региональные: МООНЮС (Южный Судан), ЮНИСФА (Абьей), ЮНАМИД (Дарфур).
• По партнёрству:
• Чисто ооновские: МООНВС, МООНЮС, ЮНИТАМС.
• Совместные с региональными организациями: ЮНАМИД (с Африканским союзом).

¶Устройство и структура

Типичная миротворческая миссия ООН в Судане (например, МООНЮС) включает следующие компоненты:

• Руководство: Специальный представитель Генерального секретаря ООН (глава миссии), заместители по политическим вопросам, гуманитарным вопросам, а также командующий военными силами и комиссар полиции.
• Военный компонент: Контингенты из стран-членов ООН (например, Китай, Индия, Эфиопия, Руанда, Непал). Осуществляют патрулирование, охрану лагерей для перемещённых лиц, сопровождение гуманитарных конвоев.
• Полицейский компонент: Международные полицейские советники и сформированные полицейские подразделения. Оказывают помощь местной полиции, проводят обучение, участвуют в охране правопорядка.
• Гражданский компонент: Сотрудники по политическим вопросам, правам человека, гуманитарным вопросам, логистике, администрации, связи и общественной информации.
• Логистическая база: Обеспечение миссии продовольствием, топливом, медицинским обслуживанием, транспортом (включая авиацию) и связью.

¶Применение и значение

Миссии ООН в Судане сыграли ключевую роль в нескольких аспектах:

1. Содействие мирному процессу: МООНВС обеспечила проведение референдума 2011 года, который привёл к мирному разделению Судана. ЮНАМИД и ЮНИТАМС поддерживали переговоры между сторонами конфликтов.
2. Защита гражданского населения: В условиях гражданских войн в Южном Судане и Дарфуре миротворцы предоставляли убежище миллионам людей, создавая «зоны безопасности» и защищая лагеря беженцев.
3. Гуманитарная помощь: Миссии координировали доставку продовольствия, медикаментов и других предметов первой необходимости в труднодоступные и охваченные конфликтом районы.
4. Построение институтов: МООНЮС и ЮНИТАМС оказывали техническую и консультативную помощь в разработке конституции, реформе судебной системы и полиции.
5. Мониторинг прав человека: Сотрудники миссий документировали нарушения прав человека, что способствовало привлечению виновных к ответственности (например, через Международный уголовный суд по ситуации в Дарфуре).

¶Критика

Деятельность миссий ООН в Судане подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность: В ряде случаев, несмотря на присутствие миротворцев, не удавалось предотвратить массовые убийства и насилие (например, в Джубе в 2013 году или в Дарфуре в 2014–2015 годах). Критики указывали на нехватку ресурсов, слабый мандат и бюрократическую медлительность.
• Проблемы с поведением персонала: Имели место случаи сексуальной эксплуатации и насилия со стороны миротворцев ООН, что подрывало доверие к миссиям и вызывало международный скандал.
• Политическая ангажированность: Власти Судана и Южного Судана неоднократно обвиняли миссии в предвзятости и вмешательстве во внутренние дела. Например, правительство Судана в 2023 году потребовало прекращения мандата ЮНИТАМС, обвинив её в неспособности выполнить свои задачи.
• Высокая стоимость: Содержание крупных миротворческих контингентов требует значительных финансовых затрат, что вызывает критику со стороны стран-доноров, особенно в условиях ограниченного бюджета.

¶Интересные факты

• ЮНАМИД была первой совместной миротворческой миссией ООН и Африканского союза.
• В 2014 году, во время гражданской войны в Южном Судане, более 100 000 гражданских лиц укрылись на базах МООНЮС, что стало одним из крупнейших случаев защиты гражданских в истории ООН.
• Регион Абьей остаётся одним из самых милитаризованных и спорных в Африке, и ЮНИСФА продолжает свою деятельность там более 10 лет, несмотря на отсутствие прогресса в политическом урегулировании.

¶Источники

• Резолюции Совета Безопасности ООН 1590 (2005), 1990 (2011), 1996 (2011), 1769 (2007), 2524 (2020).
• Официальные сайты МООНВС, МООНЮС, ЮНИСФА, ЮНАМИД, ЮНИТАМС.
• Доклады Генерального секретаря ООН по Судану и Южному Судану (2005–2024).
• «Всеобъемлющее мирное соглашение между Правительством Республики Судан и Народно-освободительной армией Судана» (2005).
• «Мирное соглашение по Южному Судану» (2018).
• Материалы Международной кризисной группы (International Crisis Group) по Судану и Южному Судану.
• Статьи в журналах «Foreign Affairs», «The Economist», «Al Jazeera».