Мобилизация в России: правовой статус и меры поддержки мобилизованных¶

Мобилизация — особый вид военной службы, предусматривающий призыв граждан в Вооружённые силы в условиях, когда обычного комплектования кадров и призыва резервистов недостаточно для решения задач по обороне государства. В правовой системе Российской Федерации мобилизация регулируется Федеральным законом «О мобилизации и мобилизационной подготовке в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ, Конституцией РФ, а также Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «О проведении частичной мобилизации в Российской Федерации».

¶Правовая основа и виды мобилизации

В соответствии с законодательством РФ мобилизация подразделяется на общую и частичную. Общая мобилизация объявляется в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии, вводится указом Президента и подлежит немедленному доведению до сведения Совета Федерации и Государственной Думы. Частичная мобилизация проводится в объёмах, необходимых для решения задач в условиях военного положения, и также объявляется указом главы государства.

Согласно статистике Министерства обороны РФ, в ходе частичной мобилизации, объявленной в сентябре 2022 года, было призвано около 300 тысяч граждан. Президент России Владимир Путин неоднократно заявлял, что волна частичной мобилизации завершена и новых призывов на данный момент не планируется. В октябре 2022 года объявлялось о завершении основного этапа мобилизационных мероприятий.

¶Категории граждан, подлежащих мобилизации

Мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, в том числе:

• офицеры запаса;
• сержанты, старшины, матросы и солдаты запаса;
• граждане, не проходившие военную службу, но имеющие военно-учётную специальность;
• граждане, прошедшие военную службу и уволенные в запас.

Не подлежат мобилизации граждане, имеющие отсрочку по состоянию здоровья, а также ряд других категорий, предусмотренных законом. Указом Президента РФ от 4 октября 2022 года № 734 были определены категории граждан, которые не подлежат призыву на мобилизацию, в том числе работники оборонных предприятий, работники критически важных организаций, лица, имеющие на иждивении трёх и более детей, и другие.

¶Меры социальной поддержки мобилизованных

Для граждан, призванных по мобилизации, установлен ряд гарантий и компенсаций. Согласно Федеральному закону № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих», мобилизованные граждане получают денежное довольствие наравне с военнослужащими по контракту. Размер ежемесячного довольствия для рядового состава составляет около 196 тысяч рублей с учётом всех выплат и компенсаций.

Помимо денежного довольствия, мобилизованным и их семьям предоставляются:

• ежемесячная выплата в размере 32 тысяч рублей на каждого ребёнка (указ Президента РФ от 14 сентября 2023 года № 700);
• льготные условия кредитования — право на льготную ипотеку под 2 % годовых;
• отсрочка от уплаты кредитов и займов;
• налоговые льготы;
• дополнительные меры поддержки на региональном уровне.

¶Мобилизация и демобилизация

В декабре 2022 года Президент России подписал закон, предусматривающий возможность демобилизации мобилизованных граждан по истечении срока их службы, а также по достижении предельного возраста или по состоянию здоровья. Законодательно закреплено право мобилизованных на ежегодный отпуск и возможность увольнения по собственному желанию после прохождения определённого срока службы.

В 2023–2024 годах в российское законодательство вносились дополнения, касающиеся условий прохождения службы мобилизованными гражданами, включая порядок их перевода на контрактную основу и расширение мер социальной защиты.

¶Мобилизационная подготовка

Параллельно с мероприятиями по непосредственному призыву в России проводится мобилизационная подготовка — комплекс мероприятий по подготовке экономики, органов государственной власти, вооружённых сил и населения к возможному проведению мобилизации. Мобилизационная подготовка включает создание и поддержание мобилизационных ресурсов, подготовку специалистов военно-учётных специальностей, совершенствование системы воинского учёта граждан.

Военные комиссариаты (в ряде регионов переименованные в территориальные центры комплектования) осуществляют ведение воинского учёта, подготовку и призыв граждан, в том числе на военные сборы. В 2023–2024 годах в ряде регионов отмечалось повышение активности в сфере мобилизационной подготовки, включая обновление данных воинского учёта.

¶Международный контекст

В международном праве проведение мобилизации регулируется Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 годов, Женевскими конвенциями 1949 года, а также customary international humanitarian law. Мобилизация признаётся правомерным средством обеспечения обороны государства при условии соблюдения норм международного гуманитарного права и прав человека.

Источники:

• Федеральный закон «О мобилизации и мобилизационной подготовке в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ
• Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «О проведении частичной мобилизации в Российской Федерации»
• Указ Президента РФ от 4 октября 2022 года № 734
• Указ Президента РФ от 14 сентября 2023 года № 700
• Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих» № 306-ФЗ
• Официальные заявления Президента РФ В. В. Путина и Министерства обороны РФ