Морская комиссия США

Морская комиссия США (англ. United States Maritime Commission) — независимое агентство федерального правительства США, созданное в 1936 году для реализации программы развития национального торгового флота, включая строительство, субсидирование и эксплуатацию судов, а также подготовку морских резервов на случай войны. Комиссия действовала до 1950 года, когда её функции были переданы Федеральному морскому управлению (Federal Maritime Board) и Министерству торговли.

История

Предпосылки создания

К началу 1930-х годов торговый флот США находился в упадке. После Первой мировой войны правительство субсидировало строительство судов, но к 1936 году американские суда перевозили лишь около 30 % внешнеторговых грузов страны. Остальное приходилось на иностранные компании, что создавало стратегические риски в случае военного конфликта. Закон о торговом флоте 1928 года (Merchant Marine Act) не решил проблему из-за недостаточного финансирования и коррупции.

Принятие Закона о торговом флоте 1936 года

29 июня 1936 года президент Франклин Рузвельт подписал Закон о торговом флоте (Merchant Marine Act of 1936), который учредил Морскую комиссию США как независимый орган. Основные цели закона:

• создание современного, эффективного и конкурентоспособного торгового флота, способного обслуживать внешнюю торговлю;
• обеспечение национальной обороны за счёт наличия резервных судов;
• субсидирование строительства и эксплуатации судов американскими компаниями.

Комиссия состояла из пяти членов, назначаемых президентом с одобрения Сената. Первым председателем стал Джозеф П. Кеннеди (отец будущего президента Джона Кеннеди).

Деятельность в 1936–1941 годах

В первые годы комиссия разработала стандартные проекты судов (например, типа C1, C2, C3) и начала программу субсидирования. К 1939 году было заложено около 50 новых судов. Однако с началом Второй мировой войны в Европе приоритеты сместились: комиссия переключилась на массовое строительство транспортных судов для военных нужд.

Роль во Второй мировой войне

В 1941 году, после вступления США в войну, Морская комиссия запустила экстренную программу строительства судов типа «Либерти» (Liberty ships). Эти суда проектировались как максимально простые и дешёвые, чтобы компенсировать потери от действий немецких подводных лодок. Всего за годы войны было построено более 2700 «Либерти» и около 500 более совершенных судов типа «Виктори» (Victory ships). Комиссия также контролировала реквизицию и распределение гражданских судов.

Послевоенный период и упразднение

После войны комиссия занималась продажей избыточных судов частным компаниям и консервацией резервного флота. В 1950 году, в рамках реорганизации правительства, Морская комиссия была упразднена. Её функции разделили: Федеральное морское управление (Federal Maritime Board) получило регуляторные полномочия, а Министерство торговли — административное управление флотом.

Функции и полномочия

Субсидирование строительства и эксплуатации

Комиссия предоставляла субсидии американским судоходным компаниям на строительство новых судов при условии, что они будут ходить под флагом США и использовать американские экипажи. Размер субсидии покрывал разницу между стоимостью постройки в США и за рубежом (обычно 30–50 %). Также выплачивались эксплуатационные субсидии для компенсации более высоких затрат на американскую рабочую силу.

Стандартизация проектов

Одним из ключевых достижений комиссии стала разработка типовых проектов судов. Это позволило ускорить строительство и снизить затраты. Основные типы:

• C1 — грузовые суда малого тоннажа (до 8000 тонн);
• C2 — средние грузовые суда (до 10 000 тонн);
• C3 — крупные грузовые суда (до 12 000 тонн);
• P1, P2 — пассажирские суда;
• T1, T2 — танкеры.

Управление резервным флотом

Комиссия создала систему резервных флотов (National Defense Reserve Fleet), в которые помещались избыточные суда, готовые к мобилизации в случае войны. Крупнейшие стоянки располагались в устьях рек Джеймс (Виргиния) и Суитуотер (Калифорния).

Подготовка кадров

Комиссия финансировала обучение моряков в государственных и частных мореходных школах, а также в Военно-морской академии США (ограниченно). В 1938 году был создан Корпус подготовки морских офицеров (United States Maritime Service), который готовил экипажи для судов комиссии.

Классификация судов

Суда типа «Либерти»

Самый массовый тип, построенный по проекту британского судна «Ocean». Характеристики:

• водоизмещение: 14 500 тонн;
• длина: 135 метров;
• скорость: 11 узлов;
• грузоподъёмность: 10 000 тонн;
• экипаж: 45–50 человек.

Строились с использованием сварки вместо клёпки, что сокращало время постройки до 40–50 дней. Первое судно, «Patrick Henry», было спущено на воду в сентябре 1941 года.

Суда типа «Виктори»

Улучшенная версия «Либерти» с более мощным двигателем (8500 л.с. против 2500 л.с.) и скоростью 15–17 узлов. Водоизмещение достигало 15 000 тонн. Строились с 1944 года.

Пассажирские лайнеры

Комиссия субсидировала постройку нескольких крупных пассажирских судов, в том числе «America» (1940) и «United States» (1952, уже после упразднения комиссии, но по её проектам).

Критика и наследие

Критика

• Коррупция: В первые годы существования комиссии были отмечены случаи фаворитизма при распределении субсидий. В 1940 году Конгресс провёл расследование, но серьёзных последствий не последовало.
• Низкая эффективность после войны: Программа субсидирования привела к тому, что американские судоходные компании стали зависеть от государственной поддержки и не могли конкурировать с иностранными перевозчиками без дотаций.
• Экологические последствия: Многие суда резервного флота, простоявшие десятилетиями, стали источниками загрязнения (утечки топлива, асбест).

Наследие

• Морская комиссия создала крупнейший в истории торговый флот, который сыграл ключевую роль в победе во Второй мировой войне. Без «Либерти» и «Виктори» снабжение союзников было бы невозможным.
• Система резервных флотов продолжает существовать под управлением Министерства транспорта США (Maritime Administration, MARAD).
• Стандартизированные проекты судов повлияли на мировое судостроение: многие страны (в том числе СССР) в послевоенные годы копировали или адаптировали американские проекты.

Интересные факты

• Самое быстрое судно комиссии — «John W. Brown» (типа «Либерти») — было построено за 4 дня 15 часов (ноябрь 1942 года), хотя обычно на это уходило 40–50 дней.
• В 1943 году комиссия заказала строительство 24 судов типа «Либерти» для СССР по ленд-лизу. Они получили названия «Сталинград», «Москва» и другие.
• После войны многие «Либерти» были проданы частным компаниям и использовались до 1970-х годов. Некоторые были переоборудованы в плавучие заводы или склады.

Источники

• Merchant Marine Act of 1936 (Public Law 74-835)
• Lane, Frederic C. Ships for Victory: A History of Shipbuilding under the U.S. Maritime Commission in World War II. Johns Hopkins University Press, 1951.
• United States Maritime Commission. Annual Reports, 1937–1950.
• Sawyer, L. A., Mitchell, W. H. The Liberty Ships: The History of the "Emergency" Type Cargo Ships Built in the United States During World War II. Lloyd's of London Press, 1970.
• Maritime Administration (MARAD) — официальные данные о резервном флоте.