Московский договор 1970

Московский договор 1970 — межгосударственное соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Федеративной Республикой Германия, подписанное 12 августа 1970 года в Москве. Договор стал одним из ключевых элементов «восточной политики» (Ostpolitik) правительства канцлера ФРГ Вилли Брандта и заложил правовую основу для нормализации отношений между двумя странами после десятилетий послевоенной конфронтации. Документ зафиксировал отказ от применения силы, признание послевоенных границ в Европе и территориальной целостности государств.

Предпосылки и исторический контекст

После окончания Второй мировой войны и образования в 1949 году двух германских государств — ФРГ и ГДР — отношения между СССР и Западной Германией оставались крайне напряжёнными. ФРГ, придерживаясь доктрины Хальштейна, не признавала ГДР и претендовала на исключительное право представлять всех немцев. Советский Союз, в свою очередь, рассматривал ФРГ как реваншистское государство, стремящееся к пересмотру итогов войны.

К концу 1960-х годов международная обстановка начала меняться. Приход к власти в ФРГ в 1969 году коалиции СДПГ и СвДП во главе с Вилли Брандтом ознаменовал собой смену внешнеполитического курса. Новая «восточная политика» (Ostpolitik) предполагала отказ от конфронтации и поиск компромиссов с социалистическими странами, включая СССР, ГДР, Польшу и Чехословакию. Целью было улучшение гуманитарных контактов, развитие экономического сотрудничества и, в перспективе, решение германского вопроса.

Переговоры и подписание

Переговоры о заключении договора начались в конце 1969 года. Советскую сторону представлял министр иностранных дел Андрей Громыко, западногерманскую — статс-секретарь ведомства канцлера Эгон Бар (впоследствии министр по особым поручениям), а затем министр иностранных дел Вальтер Шеель. Основные дискуссии велись вокруг признания границ, статуса Западного Берлина и возможности объединения Германии в будущем.

СССР настаивал на безусловном признании нерушимости всех послевоенных границ в Европе, включая границу по Одеру — Нейсе (между ГДР и Польшей) и границу между ФРГ и ГДР. ФРГ, в свою очередь, стремилась сохранить юридическую возможность для мирного воссоединения Германии и не допустить признания ГДР как полноценного иностранного государства в рамках международного права.

Компромисс был найден в формулировках, которые признавали существующие границы как «нерушимые», но не исключали возможности их изменения в будущем мирным путём. Договор был подписан 12 августа 1970 года в Кремле. Со стороны СССР его подписал Председатель Совета Министров СССР Алексей Косыгин, со стороны ФРГ — канцлер Вилли Брандт и министр иностранных дел Вальтер Шеель.

Основные положения договора

Договор состоял из преамбулы и пяти статей. Ключевые положения включали:

1. Отказ от применения силы. Статья 1 провозглашала, что СССР и ФРГ будут решать все свои споры исключительно мирными средствами и воздерживаться от угрозы силой или её применения.
2. Признание границ. Статья 2 фиксировала нерушимость границ всех государств в Европе, «как они проходят на день подписания настоящего Договора». Это фактически означало признание ФРГ границы по Одеру — Нейсе, границы между ФРГ и ГДР, а также границ между всеми европейскими государствами.
3. Территориальная целостность. Статья 3 подтверждала, что стороны не имеют территориальных претензий друг к другу и не будут выдвигать их в будущем.
4. «Письмо о германском единстве». В ходе переговоров канцлер Брандт передал советскому руководству письмо, в котором разъяснялось, что договор не противоречит цели ФРГ добиваться мирного воссоединения немецкого народа. Это письмо не являлось частью договора, но было важным политическим заявлением для внутренней аудитории ФРГ.

Значение и последствия

Московский договор 1970 года стал поворотным пунктом в послевоенной истории Европы. Он открыл путь для целой серии соглашений, известных как «восточные договоры» ФРГ: с Польшей (декабрь 1970), с ГДР (декабрь 1972) и с Чехословакией (декабрь 1973). В совокупности эти договоры нормализовали отношения Западной Германии с её восточными соседями.

Договор также способствовал разрядке международной напряжённости в целом. Он стал важной предпосылкой для подписания в 1971 году Четырёхстороннего соглашения по Западному Берлину, которое урегулировало статус города и облегчило транзитное сообщение. В 1973 году обе страны были приняты в ООН.

Внутриполитически договор вызвал острую полемику в ФРГ. Оппозиция (ХДС/ХСС) обвиняла правительство Брандта в «капитуляции» и отказе от национальных интересов. Однако после ратификации договора бундестагом в 1972 году (с перевесом в несколько голосов) он стал неотъемлемой частью западногерманского права.

Для СССР договор означал дипломатическое признание послевоенного статус-кво в Европе и ослабление влияния США через укрепление двусторонних связей с одним из ключевых европейских государств. Экономическое сотрудничество между СССР и ФРГ значительно активизировалось, в частности, в рамках проектов «газ в обмен на трубы».

Критика и оценки

Критики договора, как в ФРГ, так и на Западе, утверждали, что он легитимизирует раздел Германии и советское доминирование в Восточной Европе. Они указывали на то, что признание границ de facto не должно было переходить в признание de jure, особенно в отношении ГДР.

Сторонники договора, напротив, подчёркивали, что он создал основу для мирного сосуществования и снизил риск военного конфликта в центре Европы. Они отмечали, что без признания реальности послевоенных границ невозможно было бы улучшить гуманитарные контакты между разделёнными семьями и развивать взаимовыгодное экономическое сотрудничество.

В исторической перспективе Московский договор 1970 года оценивается как один из важнейших шагов на пути к Хельсинкскому Заключительному акту 1975 года, который закрепил принципы нерушимости границ и территориальной целостности в общеевропейском масштабе. После объединения Германии в 1990 году договор утратил свою актуальность, но его принципы — отказ от силы и уважение границ — остаются частью современного международного права.

Источники

• Московский договор между СССР и ФРГ. Текст договора (1970).
• Брандт В. «Воспоминания» (1989).
• Громыко А. А. «Памятное» (1988).
• Киссинджер Г. «Дипломатия» (1994).
• «Восточная политика ФРГ: 1969–1972». Сборник документов.