Московский договор

Московский договор — межгосударственное соглашение, подписанное в Москве 8 декабря 1991 года между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР), Украинской Советской Социалистической Республикой (УССР) и Белорусской Советской Социалистической Республикой (БССР). Документ констатировал прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик (СССР) как субъекта международного права и геополитической реальности, а также учредил Содружество Независимых Государств (СНГ). Официальное название договора — «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств», однако в историографии и публицистике он чаще именуется Беловежским соглашением (по месту подписания в Беловежской пуще) или Московским договором (по месту ратификации и последующих процедур).

Исторический контекст

К концу 1991 года СССР переживал системный кризис. Августовский путч 1991 года ускорил дезинтеграционные процессы: ряд республик объявил о независимости, центральные органы власти утратили контроль над экономикой и регионами. Попытки руководства СССР во главе с Михаилом Горбачёвым сохранить союзное государство через разработку нового союзного договора (Новоогарёвский процесс) не увенчались успехом. К осени 1991 года фактически прекратили работу многие союзные министерства, а бюджетная система была парализована.

7–8 декабря 1991 года в резиденции «Вискули» в Беловежской пуще (территория БССР) состоялась встреча руководителей трёх республик-учредителей СССР: президента РСФСР Бориса Ельцина, президента Украины Леонида Кравчука и председателя Верховного Совета Белоруссии Станислава Шушкевича. В ходе переговоров было принято решение о роспуске СССР и создании нового объединения — СНГ.

Содержание договора

Договор состоял из преамбулы и 14 статей. Ключевые положения:

• Статья 1: Констатировалось, что СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование.
• Статья 2: Учреждалось Содружество Независимых Государств — открытое объединение для бывших республик СССР.
• Статья 3: Стороны гарантировали выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР.
• Статья 4: Координация внешнеполитической, экономической, экологической, культурной и иной деятельности.
• Статья 5: Гарантировалось сохранение единого военно-стратегического пространства и единого контроля над ядерным оружием.
• Статья 6: Стороны обязались развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в экономической, социальной и культурной сферах.
• Статья 7: Признавалась неприкосновенность границ и территориальная целостность государств-участников.
• Статья 8: Стороны подтверждали приверженность принципам Хельсинкского заключительного акта и Устава ООН.
• Статья 9: Устанавливался порядок разрешения споров путём переговоров.
• Статья 10: Договор был открыт для присоединения других государств, разделяющих его цели и принципы.
• Статья 11: Определялся порядок вступления в силу — с момента подписания.
• Статья 12: Стороны брали на себя обязательства по выполнению международных соглашений СССР в части, касающейся их территорий.
• Статья 13: Договор не затрагивал обязательств сторон по отношению к третьим государствам.
• Статья 14: Устанавливался срок действия и порядок выхода из СНГ.

Подписание и ратификация

Подписание в Беловежской пуще

8 декабря 1991 года в 14:30 по московскому времени документ был подписан тремя сторонами. От РСФСР подпись поставил Борис Ельцин и госсекретарь РСФСР Геннадий Бурбулис, от Украины — Леонид Кравчук и премьер-министр Украины Витольд Фокин, от Белоруссии — Станислав Шушкевич и премьер-министр Белоруссии Вячеслав Кебич. В тот же день было подписано совместное заявление, в котором говорилось о прекращении деятельности союзных органов власти на территории трёх республик.

Реакция и ратификация

12 декабря 1991 года Верховный Совет РСФСР ратифицировал соглашение большинством голосов (188 за, 6 против, 7 воздержавшихся). При этом в постановлении о ратификации содержалась оговорка о необходимости сохранения единого экономического пространства и координации внешней политики. 10 декабря 1991 года Верховный Совет Украины также ратифицировал договор, а 12 декабря — Верховный Совет Белоруссии.

Процесс ратификации вызвал неоднозначную реакцию. Президент СССР Михаил Горбачёв назвал действия руководителей трёх республик «преступными» и «антиконституционными», однако не предпринял силовых мер для предотвращения распада. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате к СНГ присоединились ещё 8 республик (Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан), подписав Алма-Атинскую декларацию. Грузия присоединилась к СНГ в 1993 году, а Прибалтийские республики (Латвия, Литва, Эстония) не входили в СНГ.

Юридические и политические последствия

Прекращение существования СССР

25 декабря 1991 года Михаил Горбачёв объявил о сложении полномочий президента СССР, а на следующий день Верховный Совет СССР принял декларацию о прекращении существования СССР. Таким образом, Московский договор фактически закрепил юридическое оформление распада сверхдержавы.

Создание СНГ

Содружество Независимых Государств стало первым интеграционным объединением на постсоветском пространстве. Однако изначально оно носило скорее декларативный характер: координационные органы (Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея) не обладали наднациональными полномочиями. В 1990-е годы СНГ столкнулось с рядом проблем: экономический спад, региональные конфликты (Приднестровье, Нагорный Карабах, Абхазия, Таджикистан), разногласия по вопросам военного сотрудничества и таможенных границ.

Вопросы правопреемства

Российская Федерация была признана государством-продолжателем СССР в международных организациях (ООН, СБСЕ/ОБСЕ) и взяла на себя обязательства по ядерному арсеналу, внешнему долгу и активам СССР. Этот статус был закреплён в решениях СНГ и подтверждён международным сообществом.

Критика и оценки

Внутриполитическая критика

В России и других постсоветских государствах Московский договор оценивается неоднозначно. Сторонники указывают, что он позволил избежать масштабного гражданского конфликта и дал республикам возможность мирно выйти из состава СССР. Противники (в том числе часть депутатов Верховного Совета РСФСР) утверждали, что подписание договора было нарушением Конституции СССР и воли народа, выраженной на референдуме 17 марта 1991 года (за сохранение СССР высказалось 76,4% голосовавших). В 1992–1993 годах ряд депутатов инициировали проверки законности процедуры, но они не привели к юридическим последствиям.

Международная реакция

США и страны Западной Европы в целом приветствовали распад СССР, рассматривая его как завершение холодной войны. 25 декабря 1991 года президент США Джордж Буш-старший выступил с телеобращением, в котором признал независимость бывших республик и заявил о готовности к сотрудничеству. В то же время некоторые аналитики отмечали, что внезапный распад сверхдержавы создал вакуум безопасности в Евразии и способствовал возникновению новых конфликтов.

Историческое значение

Московский договор 1991 года стал одним из ключевых событий конца XX века, определивших геополитическую карту мира. Он положил конец 69-летней истории СССР и привёл к образованию 15 независимых государств. В историографии договор рассматривается как результат объективных процессов дезинтеграции, а также как следствие политических решений элит трёх республик. В постсоветской России тема договора остаётся предметом дискуссий: одни историки считают его неизбежным шагом в условиях кризиса, другие — трагической ошибкой, приведшей к экономическим и социальным потрясениям.

Источники

• Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (8 декабря 1991 года) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 51. — Ст. 1798.
• Постановление Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 года // Там же.
• Алма-Атинская декларация глав государств — участников СНГ (21 декабря 1991 года) // Дипломатический вестник. — 1992. — № 1.
• Горбачёв М. С. Жизнь и реформы. — М.: Новости, 1995. — Т. 2. — С. 589–610.
• Шушкевич С. С. Беловежские соглашения: история и последствия // Новая и новейшая история. — 2006. — № 4. — С. 3–18.
• Зубок В. М. Коллапс: гибель Советского Союза. — М.: РОССПЭН, 2011. — 528 с.