Начальник штаба обороны Великобритании

Начальник штаба обороны Великобритании (англ. Chief of the Defence Staff, CDS) — высшая военная должность в Вооружённых силах Великобритании. Является профессиональным главой всех видов вооружённых сил (Сухопутных войск, Королевского военно-морского флота, Королевских военно-воздушных сил) и главным военным советником правительства Великобритании, в первую очередь — премьер-министра и Министерства обороны. Начальник штаба обороны назначается монархом по рекомендации премьер-министра и министра обороны. В отличие от многих других стран, где аналогичную должность занимает действующий военнослужащий, в Великобритании Начальник штаба обороны является высшим офицером, но не является главнокомандующим (эта роль принадлежит монарху). Должность была учреждена в 1959 году для объединения функций, ранее выполнявшихся начальниками штабов отдельных видов вооружённых сил.

История

Предпосылки создания

До середины XX века в Великобритании не существовало единого органа, координирующего действия всех видов вооружённых сил. Вопросы стратегического планирования решались на заседаниях Комитета начальников штабов (Chiefs of Staff Committee), в который входили начальники штабов Сухопутных войск, ВМС и ВВС. Однако отсутствие единого командования приводило к межведомственным конфликтам и неэффективности в ходе Второй мировой войны. В 1946 году была предпринята попытка создать пост председателя Комитета начальников штабов, но он не имел реальных полномочий.

Учреждение должности

Окончательное решение о создании единой должности было принято в 1958 году в рамках реформы оборонного управления, инициированной премьер-министром Гарольдом Макмилланом. 1 января 1959 года вступил в силу закон, учреждающий пост Начальника штаба обороны. Первым назначенцем стал маршал Королевских ВВС сэр Уильям Диксон. Первоначально должность была преимущественно церемониальной и координационной, но с течением времени её роль в стратегическом планировании и оперативном управлении значительно возросла.

Эволюция полномочий

В 1960-е — 1970-е годы Начальник штаба обороны стал играть ключевую роль в реформировании вооружённых сил, в том числе в сокращении зарубежных баз и переходе к более компактной, профессиональной армии. В 1982 году, во время Фолклендской войны, Начальник штаба обороны (адмирал сэр Теренс Льюин) впервые в истории получил прямые оперативные полномочия и фактически руководил боевыми действиями. После окончания Холодной войны, в 1990-е годы, должность стала более политизированной: Начальник штаба обороны регулярно участвует в заседаниях кабинета министров и даёт показания в парламентских комитетах. В 2010-е годы, в связи с сокращением оборонного бюджета, Начальник штаба обороны стал главным лоббистом интересов вооружённых сил перед правительством.

Функции и полномочия

Основные обязанности

Начальник штаба обороны отвечает за:

• Стратегическое планирование: разработку военной доктрины, стратегических концепций и долгосрочных планов развития вооружённых сил.
• Оперативное командование: в мирное время — общее руководство подготовкой войск, в военное — непосредственное управление боевыми действиями (через Постоянный объединённый штаб, Permanent Joint Headquarters).
• Военное консультирование: предоставление независимых военных рекомендаций премьер-министру, министру обороны и Совету национальной безопасности.
• Представительство: представление Вооружённых сил Великобритании в международных военных организациях (НАТО, ООН, двусторонние отношения).
• Координация: обеспечение взаимодействия между видами вооружённых сил и с другими министерствами (иностранных дел, внутренних дел, разведки).

Подчинение и отчётность

Начальник штаба обороны подчиняется непосредственно министру обороны и премьер-министру. Он является членом Совета обороны (Defence Council) — высшего коллегиального органа управления Министерства обороны. В отличие от начальников штабов видов вооружённых сил, которые отвечают за боевую подготовку и административное управление своими родами войск, Начальник штаба обороны не имеет прямой административной власти над ними, но координирует их действия на стратегическом уровне. Он также возглавляет Комитет начальников штабов, который собирается для обсуждения оперативных вопросов.

Назначение и срок полномочий

Процедура назначения

Начальник штаба обороны назначается лично монархом (королём или королевой) по рекомендации премьер-министра, который, в свою очередь, консультируется с министром обороны и начальниками штабов видов вооружённых сил. Кандидат должен быть действующим офицером в звании не ниже генерала, адмирала или главного маршала авиации. Традиционно должность занимают поочерёдно представители разных видов вооружённых сил (Сухопутные войска, ВМС, ВВС), хотя это не является формальным правилом. Срок полномочий обычно составляет 3–4 года, но может быть продлён в военное время или при особых обстоятельствах. В истории было несколько случаев, когда Начальник штаба обороны уходил в отставку досрочно из-за разногласий с правительством (например, адмирал сэр Майкл Бойс в 2003 году из-за споров по бюджету).

Требования к кандидату

Кандидат должен иметь безупречную репутацию, значительный опыт командования крупными соединениями (дивизией, флотом, авиационным командованием) и глубокие знания в области стратегии и международных отношений. Часто Начальниками штаба обороны становятся офицеры, ранее занимавшие должности начальников штабов видов вооружённых сил или заместителей Начальника штаба обороны. В отличие от многих других стран, в Великобритании не требуется прохождение специальных политических проверок, но кандидат проходит собеседование в парламентском Комитете по обороне.

Список Начальников штаба обороны

Хронология (выборочно)

• 1959–1959: Маршал Королевских ВВС сэр Уильям Диксон (первый в должности)
• 1959–1962: Адмирал флота сэр Луис Маунтбеттен
• 1962–1965: Фельдмаршал сэр Ричард Халл
• 1965–1967: Маршал Королевских ВВС сэр Чарльз Элворти
• 1967–1971: Фельдмаршал сэр Ричард Халл (второй срок)
• 1971–1973: Адмирал флота сэр Питер Хилл-Нортон
• 1973–1976: Фельдмаршал сэр Майкл Карвер
• 1976–1979: Маршал Королевских ВВС сэр Нил Кэмерон
• 1979–1982: Адмирал флота сэр Теренс Льюин
• 1982–1985: Фельдмаршал сэр Эдвин Брэмолл
• 1985–1988: Адмирал флота сэр Джон Филдхаус
• 1988–1991: Маршал Королевских ВВС сэр Дэвид Крейг
• 1991–1994: Фельдмаршал сэр Ричард Винсент
• 1994–1997: Адмирал сэр Питер Хардинг
• 1997–2001: Фельдмаршал сэр Чарльз Гатри
• 2001–2003: Адмирал сэр Майкл Бойс
• 2003–2006: Фельдмаршал сэр Майкл Уокер
• 2006–2009: Маршал Королевских ВВС сэр Джон Стирап
• 2009–2013: Генерал сэр Дэвид Ричардс
• 2013–2016: Генерал сэр Николас Хоутон
• 2016–2018: Генерал сэр Стюарт Пич
• 2018–2021: Генерал сэр Николас Картер
• 2021–2024: Адмирал сэр Тони Радакин
• 2024–настоящее время: Генерал сэр Роланд Уокер

Примечания

• С 2009 года должность занимают преимущественно представители Сухопутных войск, что связано с активным участием Великобритании в наземных операциях в Афганистане и Ираке.
• Адмирал сэр Тони Радакин (2021–2024) стал первым Начальником штаба обороны, который активно участвовал в публичных дебатах о военной стратегии, что вызвало критику со стороны части политиков.

Структура подчинения

Взаимодействие с видами вооружённых сил

Начальник штаба обороны не является прямым командиром для начальников штабов видов вооружённых сил (First Sea Lord, Chief of the General Staff, Chief of the Air Staff). Однако он имеет право давать им стратегические указания и координировать их действия. В мирное время начальники штабов видов вооружённых сил отчитываются перед Начальником штаба обороны по вопросам, касающимся межвидового взаимодействия, но сохраняют административную самостоятельность в вопросах боевой подготовки и личного состава.

Подчинённые органы

В подчинении Начальника штаба обороны находятся:

• Постоянный объединённый штаб (Permanent Joint Headquarters) — оперативный орган, отвечающий за планирование и проведение совместных операций.
• Штаб стратегического командования (Strategic Command) — структура, обеспечивающая кибербезопасность, космические операции, разведку и логистику.
• Военная разведка (Defence Intelligence) — подразделение, занимающееся сбором и анализом разведывательной информации.
• Национальный центр управления кризисами (National Crisis Management Centre) — орган, координирующий действия вооружённых сил при чрезвычайных ситуациях на территории Великобритании.

Критика и споры

Политизация должности

В 2000-е и 2010-е годы Начальники штаба обороны неоднократно подвергались критике за чрезмерную политизацию. В частности, генерал сэр Дэвид Ричардс (2009–2013) публично высказывался о необходимости увеличения военного бюджета, что было воспринято как давление на правительство. Адмирал сэр Тони Радакин (2021–2024) также вызывал споры своими заявлениями о необходимости более активного участия Великобритании в конфликтах за рубежом.

Вопросы эффективности

Некоторые эксперты указывают на то, что должность Начальника штаба обороны не имеет реальных оперативных полномочий в мирное время, что снижает её эффективность. В отличие от аналогичных должностей в США (Председатель Объединённого комитета начальников штабов) или России (Начальник Генерального штаба), британский Начальник штаба обороны не может напрямую отдавать приказы войскам без согласования с министром обороны.

Скандалы

В 2003 году адмирал сэр Майкл Бойс подал в отставку после того, как стало известно о его конфликте с министром обороны Джеффри Хуном по поводу финансирования военно-морского флота. В 2018 году генерал сэр Стюарт Пич был вынужден уйти в отставку после того, как в прессе появились сведения о его неформальных контактах с представителями оборонной промышленности.

Значение и роль в современном мире

Влияние на оборонную политику

Начальник штаба обороны является одним из ключевых участников процесса принятия решений в области национальной безопасности. Его рекомендации часто определяют направления развития вооружённых сил, включая закупку вооружений, реформу структуры войск и участие в международных операциях. В 2021 году, после выхода Великобритании из Европейского союза, Начальник штаба обороны (адмирал сэр Тони Радакин) сыграл важную роль в разработке новой оборонной стратегии, ориентированной на усиление роли в Индо-Тихоокеанском регионе.

Международное сотрудничество

Начальник штаба обороны регулярно участвует в заседаниях Военного комитета НАТО, где представляет позицию Великобритании. Он также координирует действия британских вооружённых сил с союзниками по коалициям (например, в Ираке и Афганистане). В 2022 году, после начала российско-украинского конфликта, Начальник штаба обороны (генерал сэр Роланд Уокер) активно участвовал в планировании поставок военной помощи Украине.

Источники

• "The Defence Reform Act 1958" — текст закона, учреждающего должность Начальника штаба обороны.
• "The Role of the Chief of the Defence Staff" — официальный документ Министерства обороны Великобритании (2010).
• "The Chiefs of Staff Committee: A History" — книга историка Джонатана Бейли (2015).
• "The Defence of the Realm: A History of the British Armed Forces" — книга профессора Майкла Ховарда (2007).
• "The Falklands War: The Full Story" — книга Макса Хастингса (1983), описывающая роль адмирала Льюина.
• "The British Army: A New History" — книга профессора Ричарда Холмса (2011).
• "The Royal Navy: A History" — книга профессора Николаса Роджера (2004).
• "The Royal Air Force: A History" — книга профессора Джона Террейна (1998).
• "The Strategic Defence and Security Review 2021" — официальный документ правительства Великобритании.
• "The Defence in a Competitive Age" — доклад Министерства обороны Великобритании (2021).