Наркомат государственного контроля СССР¶

Наркомат государственного контроля СССР — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший функции контроля за исполнением государственного бюджета, сохранностью социалистической собственности, законностью и эффективностью расходования государственных средств, а также за деятельностью государственных, хозяйственных и кооперативных организаций. Существовал с 1940 по 1946 год, после чего был преобразован в одноимённое министерство.

¶История

¶Предпосылки создания

В 1930-е годы в СССР сложилась разветвлённая система государственного контроля, включавшая Комиссию советского контроля при СНК СССР (КСК) и ведомственные контрольно-ревизионные управления. Однако, по мнению руководства страны, эта система не обеспечивала должной эффективности в борьбе с хищениями, бесхозяйственностью и нарушениями финансовой дисциплины. В условиях подготовки к войне и усиления централизации управления требовался более жёсткий и оперативный контроль.

¶Создание наркомата

Наркомат государственного контроля СССР был образован 6 сентября 1940 года Указом Президиума Верховного Совета СССР. Его создание стало частью реформы системы государственного управления, направленной на усиление вертикали власти и повышение ответственности должностных лиц. Первым наркомом был назначен Лев Захарович Мехлис (1889–1953), занимавший до этого пост наркома госконтроля РСФСР и известный своей жёсткостью и принципиальностью.

¶Деятельность в годы войны

С началом Великой Отечественной войны (1941–1945) функции наркомата значительно расширились. Основное внимание уделялось:

• контролю за выполнением оборонных заказов;
• проверке сохранности и целевого использования материальных ресурсов (продовольствия, топлива, металлов);
• ревизии деятельности эвакуированных предприятий и учреждений;
• борьбе с хищениями и злоупотреблениями в условиях военного времени.

Наркомат активно взаимодействовал с органами военной прокуратуры и НКВД. В 1942–1943 годах было проведено несколько крупных ревизий, выявивших массовые хищения в системе «Главснаба» при СНК СССР и в Наркомате обороны. По результатам проверок к уголовной ответственности привлекались десятки руководителей разного уровня.

¶Преобразование в Министерство

15 марта 1946 года, в рамках общей реформы правительства, наркоматы были переименованы в министерства. Наркомат государственного контроля СССР был преобразован в Министерство государственного контроля СССР. Министром остался Л. З. Мехлис, занимавший этот пост до 1947 года, а затем — до 1950 года — В. Н. Меркулов.

¶Структура и организация

¶Центральный аппарат

Наркомат возглавлялся наркомом, назначаемым Верховным Советом СССР. При наркоме действовала коллегия в составе заместителей наркома и руководящих работников. Центральный аппарат включал:

• Главное управление по контролю за промышленностью;
• Главное управление по контролю за сельским хозяйством и заготовками;
• Главное управление по контролю за финансами и кредитом;
• Главное управление по контролю за торговлей и снабжением;
• Управление по контролю за оборонной промышленностью;
• Управление по контролю за строительством;
• Отдел по контролю за исполнением решений правительства;
• Юридический отдел;
• Секретариат.

¶Территориальные органы

В каждой союзной республике, крае и области действовали управления (отделы) государственного контроля, подчинённые центральному аппарату. На местах работали контролёры-ревизоры, уполномоченные проводить проверки любых государственных и кооперативных организаций.

¶Кадровый состав

Штат наркомата комплектовался из опытных работников, имевших высшее или среднее специальное образование, а также прошедших специальную подготовку. Особое внимание уделялось политической благонадёжности и партийной принадлежности. К 1941 году численность сотрудников центрального аппарата составляла около 2 тысяч человек, а с учётом территориальных органов — более 15 тысяч.

¶Полномочия и методы работы

¶Основные функции

Наркомат государственного контроля СССР обладал широкими полномочиями:

• проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности любых государственных, кооперативных и общественных организаций;
• требовать от руководителей и должностных лиц предоставления документов, отчётов и объяснений;
• налагать дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, понижение в должности);
• передавать материалы в следственные органы для привлечения виновных к уголовной ответственности;
• приостанавливать незаконные распоряжения и действия должностных лиц;
• вносить предложения в правительство о совершенствовании законодательства и управления.

¶Методы контроля

Основными методами работы были:

• документальные ревизии — проверка бухгалтерских, отчётных и плановых документов;
• фактические проверки — осмотр складов, производственных цехов, строительных объектов;
• опросы и допросы — получение устных и письменных объяснений от должностных лиц;
• внезапные проверки — без предварительного уведомления проверяемой организации;
• комплексные ревизии — одновременная проверка нескольких аспектов деятельности (финансы, материальные ценности, кадры).

¶Отчётность

Наркомат ежегодно представлял Верховному Совету СССР и Совету Народных Комиссаров СССР доклады о результатах своей деятельности. В этих докладах содержались обобщённые данные о выявленных нарушениях, суммах причинённого ущерба, принятых мерах и предложениях по улучшению работы государственного аппарата.

¶Критика и недостатки

Несмотря на формально широкие полномочия, деятельность наркомата подвергалась критике как со стороны современников, так и в исторической литературе. Основные претензии:

• излишняя бюрократизация — проверки часто проводились формально, по шаблону, без учёта специфики проверяемых организаций;
• политическая ангажированность — контроль нередко использовался для сведения личных счётов или устранения неугодных руководителей;
• дублирование функций — деятельность наркомата пересекалась с работой ведомственных контрольно-ревизионных управлений, что приводило к путанице и конфликтам;
• недостаточная эффективность — несмотря на большое количество выявленных нарушений, уровень хищений и бесхозяйственности оставался высоким, что свидетельствовало о неспособности системы полностью искоренить злоупотребления.

¶Значение и наследие

Наркомат государственного контроля СССР стал важным звеном в системе советского государственного управления. Его создание отражало стремление руководства страны к централизации контроля и усилению дисциплины. Опыт работы наркомата был учтён при создании послевоенных контрольных органов, в том числе Министерства государственного контроля СССР (1946–1957) и Комитета народного контроля СССР (1965–1991).

В современной России функции государственного финансового контроля выполняет Счётная палата Российской Федерации, а также Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) и другие органы. Однако принципы и методы работы, заложенные в 1940 году, во многом сохранились и используются до сих пор.

¶Источники

• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 сентября 1940 года «Об образовании Наркомата государственного контроля СССР».
• Постановление СНК СССР от 15 сентября 1940 года «Об утверждении Положения о Наркомате государственного контроля СССР».
• «История государственного управления в России» / под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2006.
• «Государственный контроль в СССР: история и современность» / под ред. В. И. Жукова. — М.: Юристъ, 2001.
• Мехлис Л. З. «Задачи государственного контроля в условиях войны». — М.: Госполитиздат, 1942.