Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Служба была упразднена 1 февраля 2016 года, а её полномочия переданы другим ведомствам.

История

Предпосылки создания

Необходимость создания специализированного органа, контролирующего использование бюджетных средств, возникла в 1990-е годы, когда в условиях экономической нестабильности и масштабных финансовых нарушений потребовалось усиление государственного контроля. До 2004 года функции финансового контроля были распределены между различными подразделениями Министерства финансов Российской Федерации, включая Департамент государственного финансового контроля и аудита, а также Контрольно-ревизионное управление.

Учреждение и деятельность

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Служба находилась в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Положение о Росфиннадзоре было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 278.

В 2005–2006 годах была сформирована территориальная структура службы, включавшая управления в федеральных округах и отделы в субъектах Российской Федерации. К 2008 году в Росфиннадзоре работало около 8 тысяч сотрудников.

Упразднение

Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена. Её функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере были переданы Федеральному казначейству, а функции органа валютного контроля — Федеральной налоговой службе и Федеральной таможенной службе. Ликвидация была завершена к 1 июня 2016 года.

Функции и полномочия

Основные функции Росфиннадзора были закреплены в Положении о службе и включали:

• Контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
• Контроль за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений.
• Контроль за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства о финансово-бюджетном контроле.
• Осуществление производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
• Проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций, использующих средства федерального бюджета.
• Ведение реестра уполномоченных банков и иных кредитных организаций, осуществляющих валютные операции.

Структура

Росфиннадзор имел трехуровневую структуру:

• Центральный аппарат — располагался в Москве, состоял из управлений и отделов, обеспечивающих общее руководство и методологическое обеспечение.
• Территориальные управления — действовали в федеральных округах (например, Управление Росфиннадзора по Центральному федеральному округу).
• Территориальные отделы — работали в субъектах Российской Федерации, осуществляя непосредственный контроль на местах.

В состав центрального аппарата входили следующие управления:

• Управление контроля в сфере государственного оборонного заказа;
• Управление контроля в социально-экономической сфере;
• Управление валютного контроля;
• Управление правового обеспечения и судебной защиты;
• Управление административного производства;
• Управление финансового и кадрового обеспечения.

Направления деятельности

Ревизионная деятельность

Основным направлением работы Росфиннадзора было проведение документальных и выездных ревизий и проверок. Объектами проверок выступали федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения, унитарные предприятия, а также организации, получающие субсидии или бюджетные инвестиции. Проверки охватывали целевое использование бюджетных средств, соблюдение законодательства при размещении государственных заказов, а также достоверность бухгалтерской отчетности.

Валютный контроль

Росфиннадзор являлся органом валютного контроля, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В его компетенцию входило:

• контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства;
• проверка обоснованности платежей по внешнеторговым контрактам;
• выявление и пресечение незаконных валютных операций, включая вывод капитала за рубеж;
• взаимодействие с Центральным банком Российской Федерации и таможенными органами.

Административная практика

Служба была наделена правом составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела по статьям КоАП РФ, связанным с нарушениями бюджетного и валютного законодательства. Наиболее распространенными составами правонарушений были:

• нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ);
• нарушение порядка возврата бюджетных средств (ст. 15.15 КоАП РФ);
• нарушение валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ).

Показатели деятельности

По данным годовых отчетов Росфиннадзора, в 2010–2015 годах служба ежегодно проводила от 15 до 20 тысяч контрольных мероприятий. Объем выявленных финансовых нарушений в среднем составлял 200–300 миллиардов рублей в год. В 2014 году, по данным службы, было выявлено нарушений на сумму 287 миллиардов рублей, из которых 112 миллиардов рублей приходилось на нецелевое использование бюджетных средств. В результате проверок в бюджет было возвращено около 30 миллиардов рублей.

Критика

Деятельность Росфиннадзора неоднократно подвергалась критике со стороны экспертов и представителей бизнеса. Основные претензии касались:

• Избыточного административного давления — проверки часто проводились внепланово, с нарушением сроков уведомления, что создавало препятствия для нормальной работы организаций.
• Низкой эффективности возврата средств — по оценкам Счетной палаты Российской Федерации, доля реально возвращенных в бюджет средств от общей суммы выявленных нарушений составляла не более 10–15%.
• Дублирования функций — полномочия Росфиннадзора частично пересекались с функциями Счетной палаты, Федерального казначейства и контрольно-ревизионных органов субъектов РФ, что приводило к излишней бюрократизации.

Наследие и передача функций

После упразднения Росфиннадзора его функции были распределены следующим образом:

• Федеральное казначейство получило полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, включая проведение ревизий и проверок, а также ведение производства по делам об административных правонарушениях.
• Федеральная налоговая служба стала органом валютного контроля в части, касающейся налоговых органов.
• Федеральная таможенная служба получила функции валютного контроля в отношении внешнеторговых операций.

В настоящее время контроль за использованием бюджетных средств осуществляется в рамках единой системы государственного финансового контроля, координируемой Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»
• Указ Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
• Годовые отчеты Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за 2010–2015 годы
• Материалы Счетной палаты Российской Федерации по вопросам эффективности государственного финансового контроля