Министерство государственного контроля СССР

Министерство государственного контроля СССР — центральный орган государственного управления СССР, осуществлявший функции контроля за хозяйственной, финансовой и административной деятельностью государственных предприятий, учреждений и организаций, а также за исполнением государственного бюджета и сохранностью социалистической собственности. Существовало в 1940—1952 годах с перерывом в 1946—1947 годах, когда его функции были переданы Министерству государственного контроля РСФСР (в рамках союзных республик).

История

Предшественники (1917—1940)

Система государственного контроля в Советской России начала формироваться сразу после Октябрьской революции 1917 года. В декабре 1917 года был создан Народный комиссариат государственного контроля (НКГК) РСФСР, который в 1919 году был преобразован в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ, или Рабкрин). В 1920–1930-е годы РКИ занималась проверками исполнения решений партии и правительства, борьбой с бюрократизмом и расточительством. В 1934 году РКИ была реорганизована в Комиссию советского контроля (КСК) при Совете Народных Комиссаров (СНК) СССР, которая просуществовала до 1940 года.

Создание (1940)

6 сентября 1940 года Указом Президиума Верховного Совета СССР было образовано союзно-республиканское Министерство государственного контроля СССР. Основной причиной создания стала необходимость усиления контроля за расходованием государственных средств и материальных ресурсов в предвоенный период, а также борьбы с хищениями и бесхозяйственностью. Первым министром стал Лев Захарович Мехлис (1940–1941), известный своей жёсткой линией в партийном и государственном контроле.

Деятельность в годы Великой Отечественной войны (1941–1945)

В военный период Министерство государственного контроля (МГК) СССР сосредоточилось на проверке выполнения оборонных заказов, сохранности военного имущества, целевого использования продовольствия и топлива. Контролёры МГК имели право проводить ревизии на предприятиях, в воинских частях и эвакуированных учреждениях. Министерство активно взаимодействовало с военной прокуратурой и органами НКВД. В 1942–1943 годах были проведены масштабные проверки на предприятиях, выпускавших боеприпасы и вооружение, что позволило выявить случаи брака и хищений.

Реорганизация 1946–1947 годов

В 1946 году после переименования СНК в Совет Министров СССР Министерство государственного контроля было упразднено, а его функции переданы Министерству государственного контроля РСФСР. Однако уже в 1947 году, в связи с необходимостью централизации контроля в масштабах всего Союза, МГК СССР было восстановлено. Министром в 1946–1947 годах был назначен Александр Михайлович Зверев (одновременно занимавший пост министра финансов СССР).

Упразднение (1952)

В 1952 году Министерство государственного контроля СССР было окончательно упразднено. Его функции перешли к вновь созданному Министерству государственного контроля РСФСР (с 1953 года — Комиссия советского контроля при Совете Министров СССР). Причиной упразднения стала реорганизация системы управления, направленная на упрощение бюрократического аппарата и передачу контрольных функций республиканским органам.

Структура и функции

Центральный аппарат

Министерство возглавлял министр, назначаемый Верховным Советом СССР. В состав центрального аппарата входили:

• Управления по отраслям народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, финансы, торговля и др.).
• Отдел ревизий и проверок.
• Юридический отдел.
• Секретариат.

Территориальные органы

На местах действовали управления государственного контроля в союзных республиках, краях и областях. Они подчинялись как центральному аппарату, так и местным советам. Штат контролёров включал ревизоров, инспекторов и бухгалтеров.

Основные функции

1. Финансовый контроль: проверка исполнения государственного бюджета, целевого использования бюджетных средств, правильности ведения бухгалтерского учёта.
2. Хозяйственный контроль: ревизии на предприятиях, в колхозах и совхозах, выявление хищений, недостач, бесхозяйственности.
3. Административный контроль: проверка исполнения решений правительства, соблюдения законодательства, борьба с бюрократизмом.
4. Контроль за сохранностью социалистической собственности: выявление фактов разбазаривания государственного имущества, незаконных сделок.

Методы работы

Ревизии и проверки

Основной формой работы были плановые и внеплановые ревизии. Плановые ревизии проводились по графику (обычно раз в 1–2 года), внеплановые — по сигналам граждан, жалобам или указаниям вышестоящих органов. Ревизоры имели право:

• Требовать предоставления документов (отчётов, накладных, платёжных ведомостей).
• Опломбировать склады и кассы.
• Проводить инвентаризацию имущества.
• Отстранять от работы должностных лиц, допустивших нарушения.

Дисциплинарные меры

По результатам проверок МГК могло:

• Налагать дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, понижение в должности).
• Передавать материалы в прокуратуру для возбуждения уголовных дел.
• Взыскивать ущерб с виновных лиц в административном порядке.

Известные министры

• Лев Захарович Мехлис (1940–1941) — один из самых жёстких контролёров, известный репрессивными методами; в годы войны был начальником Главного политического управления РККА.
• Александр Михайлович Зверев (1946–1947) — министр финансов СССР, совмещал посты.
• Василий Михайлович Андрианов (1947–1952) — партийный деятель, ранее первый секретарь Ленинградского обкома ВКП(б); при нём МГК активно участвовало в «ленинградском деле».

Критика и оценка

Деятельность Министерства государственного контроля СССР оценивается историками неоднозначно. С одной стороны, оно способствовало выявлению хищений и бесхозяйственности, что было особенно важно в условиях военного времени и восстановления народного хозяйства. С другой стороны, методы работы МГК часто носили репрессивный характер: контролёры могли вмешиваться в оперативную деятельность предприятий, а результаты проверок нередко использовались для политических расправ. После смерти И. В. Сталина в 1953 году система государственного контроля была реформирована, а её наиболее одиозные функции упразднены.

Наследие

После упразднения МГК СССР функции контроля были распределены между Министерством финансов СССР (финансовый контроль), Комитетом народного контроля (создан в 1965 году) и ведомственными ревизионными службами. В современной России аналогом можно считать Счётную палату РФ (финансовый контроль) и Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Опыт МГК СССР изучается в рамках истории государственного управления и контрольной деятельности.

Источники

• Постановление СНК СССР от 6 сентября 1940 года «Об образовании Министерства государственного контроля СССР».
• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 года «О реорганизации Министерства государственного контроля СССР».
• Зверев А. М. «Записки министра». — М.: Политиздат, 1973.
• История государственного управления в России: учебник / под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2006.
• Мехлис Л. З. «Докладные записки в ЦК ВКП(б)» (1940–1941) // Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ).