Народная палата ГДР

Народная палата ГДР (нем. Volkskammer) — высший орган государственной власти Германской Демократической Республики (ГДР), действовавший с 1949 по 1990 год. Формально являлся однопалатным парламентом, обладавшим законодательными полномочиями, однако в условиях однопартийной системы фактически выполнял роль декоративного органа, утверждавшего решения, принятые руководством Социалистической единой партии Германии (СЕПГ). После политических изменений в ГДР в 1989—1990 годах Народная палата стала реальным парламентом, приняв решения о ликвидации социалистической системы и вхождении ГДР в состав ФРГ.

История

Создание и первые годы (1949—1952)

Народная палата была учреждена Конституцией ГДР, принятой 7 октября 1949 года. Первые выборы состоялись 15 октября 1950 года. Согласно конституции, палата избиралась на 4 года по мажоритарной системе, но на практике все депутатские места контролировались Национальным фронтом — коалицией партий и массовых организаций под руководством СЕПГ. В состав палаты входили представители СЕПГ, Христианско-демократического союза (ХДС), Либерально-демократической партии Германии (ЛДПД), Национально-демократической партии Германии (НДПД), Демократической крестьянской партии Германии (ДКПГ), а также депутаты от профсоюзов, молодёжной организации «Свободная немецкая молодёжь» (FDJ) и других объединений.

Период консолидации власти (1952—1968)

В 1952 году, после административной реформы, ГДР была разделена на округа, что усилило централизацию. В 1963 году был принят новый закон о выборах, который закрепил систему единого списка кандидатов от Национального фронта. Избиратели могли голосовать только «за» или «против» всего списка, что делало выборы безальтернативными. Явка на выборах традиционно превышала 98 %, а доля голосов «за» составляла 99 % и более. Народная палата собиралась на сессии 2—3 раза в год, каждая из которых длилась 1—2 дня. Заседания были формальными: депутаты единогласно одобряли законы, бюджет и международные договоры, подготовленные аппаратом СЕПГ.

Конституционная реформа и расширение полномочий (1968—1974)

В 1968 году была принята новая Конституция ГДР, которая провозгласила Народную палату «верховным органом государственной власти» и закрепила за ней право избирать Государственный совет, Совет министров, Верховный суд и Генерального прокурора. Однако на практике все эти назначения предварительно согласовывались с Политбюро СЕПГ. В 1974 году были внесены поправки, исключившие упоминание о «немецкой нации» и закрепившие социалистический характер государства.

Период «реального социализма» (1974—1989)

В 1970—1980-е годы Народная палата продолжала работать в прежнем режиме. В её составе было 500 депутатов (с 1963 года — 500, с 1976 — 500, с 1986 — 500). Депутаты избирались на 5 лет. В палате действовали 15—20 постоянных комитетов, которые рассматривали законопроекты перед их утверждением на пленарных заседаниях. Однако комитеты не обладали реальной властью. Законы часто принимались без обсуждения, голосование было единогласным. В 1986 году, на последних выборах при социализме, список Национального фронта получил 99,94 % голосов.

Трансформация и роспуск (1989—1990)

Осенью 1989 года, после массовых протестов и отставки Эриха Хонеккера, в ГДР начались политические реформы. 13 ноября 1989 года Народная палата избрала новое правительство во главе с Хансом Модровым. 1 декабря 1989 года была отменена руководящая роль СЕПГ, закреплённая в конституции. В марте 1990 года прошли первые свободные выборы в Народную палату, на которых победил блок «Альянс за Германию» (включавший ХДС и другие партии). Новая палата, избранная на 4 года, приступила к работе 5 апреля 1990 года. Она приняла ряд решений, направленных на демонтаж социалистической системы, включая введение рыночной экономики, восстановление земель (федеральных земель) и подготовку к объединению с ФРГ. 23 августа 1990 года Народная палата приняла решение о присоединении ГДР к ФРГ с 3 октября 1990 года. В этот же день палата самораспустилась.

Структура и состав

Депутаты

Народная палата состояла из 500 депутатов (с 1950 по 1963 — 400, с 1963 — 500). Депутаты избирались по партийным спискам от Национального фронта. Формально палата представляла все слои населения: рабочие (около 50 %), крестьяне (около 15 %), интеллигенция (около 20 %), женщины (около 30 %). На практике все депутаты были членами или кандидатами в члены СЕПГ или других партий блока. Депутаты не получали зарплаты, но им компенсировались расходы на проезд и проживание.

Руководство

Народная палата избирала председателя (президента) и его заместителей. Председатель палаты входил в состав Государственного совета. В разные годы председателями были:

• Йоханнес Дикман (1949—1969, ХДС)
• Геральд Гёттинг (1969—1976, ХДС)
• Хорст Зиндерман (1976—1989, СЕПГ)
• Гюнтер Малеуда (1989—1990, СЕПГ)
• Сабина Бергман-Поль (1990, ХДС)

Комитеты

В палате действовали постоянные комитеты по направлениям: промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение, образование, иностранные дела и другие. Комитеты рассматривали законопроекты, заслушивали отчёты министров, но их решения не были обязательными для правительства.

Функции и полномочия

Согласно Конституции ГДР, Народная палата:

• Принимала законы и изменения в конституцию (требовалось 2/3 голосов)
• Утверждала государственный бюджет и план экономического развития
• Избирала и отзывала членов Государственного совета, Совета министров, Верховного суда и Генерального прокурора
• Ратифицировала международные договоры
• Объявляла войну и заключала мир
• Осуществляла контроль за деятельностью правительства (на практике — формально)

На деле все ключевые решения принимались Политбюро СЕПГ, а Народная палата лишь придавала им юридическую силу. Законы часто принимались единогласно без обсуждения. Например, в 1972 году закон о легализации абортов был принят за 10 минут.

Избирательная система

До 1989 года выборы в Народную палату были безальтернативными. Избирателям предлагался единый список кандидатов от Национального фронта, в котором места были заранее распределены между партиями и организациями. Голосование проходило по принципу «да» или «нет» всему списку. Явка на выборах была высокой благодаря административному давлению и пропаганде. В 1989 году, после отмены руководящей роли СЕПГ, была введена пропорциональная система с 5-процентным барьером. На выборах 18 марта 1990 года участвовали 24 партии и блока, явка составила 93,4 %.

Значение и оценка

В историографии Народная палата ГДР оценивается как типичный пример «фасадного» парламента в условиях однопартийной диктатуры. Она не обладала реальной властью и служила инструментом легитимации решений СЕПГ. В то же время, в 1989—1990 годах она сыграла ключевую роль в демонтаже социалистической системы и подготовке объединения Германии. После объединения бывшие депутаты Народной палаты не получили особого статуса, в отличие от депутатов Бундестага.

Интересные факты

• В 1960 году Народная палата упразднила пост президента ГДР и учредила Государственный совет как коллективный орган главы государства.
• В 1974 году палата приняла закон, исключивший из конституции упоминание о «немецкой нации», что подчеркивало отделение ГДР от ФРГ.
• В 1989 году, после отставки правительства, палата впервые провела открытое обсуждение законопроектов, транслировавшееся по телевидению.
• Последнее заседание Народной палаты состоялось 2 октября 1990 года, за день до объединения Германии.

Источники

• Конституция Германской Демократической Республики 1968 года (с изменениями 1974 года)
• Закон о выборах в Народную палату ГДР (1963, 1989)
• Протоколы заседаний Народной палаты ГДР (1949—1990)
• М. М. Наринский, «История Германии: XX век» (2005)
• А. Ю. Ватлин, «ГДР: от социализма к объединению» (2010)
• Документы Федерального архива Германии (Bundesarchiv)