Народный депутат СССР

Народный депутат СССР — лицо, избранное в высший орган государственной власти Союза Советских Социалистических Республик — Съезд народных депутатов СССР, действовавший с 1989 по 1991 год. Институт народных депутатов был введён в ходе конституционной реформы 1988 года, инициированной Генеральным секретарём ЦК КПСС М. С. Горбачёвым, и стал ключевым элементом политической перестройки, направленной на демократизацию советской политической системы. Статус, права и обязанности народного депутата СССР определялись Конституцией СССР (в редакции 1988 года) и Законом СССР «О статусе народных депутатов в СССР».

История возникновения

Предпосылки реформы

К середине 1980-х годов советская политическая система, основанная на монополии Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) и формальной роли Верховного Совета СССР, столкнулась с кризисом легитимности. Верховный Совет, избиравшийся по безальтернативной системе и работавший сессионно, не отражал реального спектра общественных настроений и не мог оперативно реагировать на нараставшие социально-экономические проблемы. В 1987—1988 годах в рамках политики перестройки и гласности возникла идея создания нового представительного органа, который бы обладал реальной властью и легитимностью.

Конституционная реформа 1988 года

1 декабря 1988 года Верховный Совет СССР принял Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР». Этим законом учреждался новый высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов СССР, состоящий из 2250 депутатов. Одновременно вводилась должность Председателя Верховного Совета СССР (высшее должностное лицо государства), избираемого Съездом. Верховный Совет становился постоянно действующим парламентом, формируемым из числа народных депутатов.

Выборы 1989 года

Первые и единственные выборы народных депутатов СССР прошли 26 марта 1989 года. Они стали первыми в истории СССР частично альтернативными выборами: впервые избирателям предлагался выбор между несколькими кандидатами. Выборы проходили по смешанной системе:

• 750 депутатов избирались от территориальных избирательных округов по норме: один депутат от 300 тысяч избирателей.
• 750 депутатов избирались от национально-территориальных округов (по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 — от каждой автономной республики, по 5 — от каждой автономной области, по 1 — от каждого автономного округа).
• 750 депутатов избирались от общесоюзных общественных организаций (КПСС, профсоюзов, комсомола, кооперативных организаций, Академии наук СССР, творческих союзов и др.). Эта квота критиковалась как «корпоративная», так как позволяла партийному и хозяйственному руководству гарантированно получить места в парламенте.

Явка на выборах составила около 89,8 %. В результате было избрано 2250 депутатов, из которых около 88 % были членами КПСС. Однако в состав Съезда вошли и представители неформальной оппозиции, включая будущего первого президента России Б. Н. Ельцина (избранного от Москвы), академика А. Д. Сахарова, историка Ю. Н. Афанасьева, экономиста Г. Х. Попова и других.

Полномочия и статус

Юридический статус

Согласно статье 107 Конституции СССР 1977 года (в редакции 1988 года), народный депутат СССР являлся полномочным представителем народа в Съезде народных депутатов СССР. Депутат обладал правом законодательной инициативы, правом запроса к любому государственному органу или должностному лицу, а также депутатской неприкосновенностью (иммунитетом). Никто не мог привлечь депутата к уголовной ответственности, арестовать или подвергнуть административному взысканию без согласия Съезда или Верховного Совета.

Основные полномочия Съезда

Съезд народных депутатов СССР был высшим органом государственной власти и обладал исключительными полномочиями:

• Принятие Конституции СССР и внесение в неё изменений.
• Определение государственной политики, принятие законов.
• Избрание Верховного Совета СССР (постоянно действующего парламента) и его Председателя.
• Утверждение Председателя Совета Министров СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР.
• Решение вопросов войны и мира, изменения границ СССР.

Съезд собирался на сессии дважды в год (весеннюю и осеннюю), каждая продолжительностью до нескольких недель. В перерывах между сессиями законодательную и контрольную функции осуществлял Верховный Совет СССР (формировался из числа народных депутатов и состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей).

Состав и социальный портрет

Партийная принадлежность

Подавляющее большинство депутатов (около 88 %) были членами КПСС. Однако внутри Съезда быстро сформировались фракции и группы, отражавшие различные политические взгляды:

• «Аграрная группа» — депутаты, представлявшие интересы сельского хозяйства и колхозов.
• «Промышленная группа» — директора крупных заводов и предприятий.
• «Демократическая платформа» — реформаторски настроенные депутаты, выступавшие за ускорение реформ и демократизацию.
• «Межрегиональная депутатская группа» (МДГ) — наиболее радикальная оппозиционная фракция, созданная в 1989 году. В неё вошли Б. Н. Ельцин, А. Д. Сахаров, Ю. Н. Афанасьев, Г. Х. Попов, А. А. Собчак и другие. МДГ выступала за отмену 6-й статьи Конституции (о руководящей роли КПСС), введение многопартийности, рыночные реформы.

Социальный состав

По данным на 1989 год, среди народных депутатов СССР:

• Рабочие — около 18 %.
• Колхозники — около 10 %.
• Инженерно-технические работники и служащие — около 25 %.
• Руководители предприятий и организаций — около 15 %.
• Деятели науки, культуры, образования — около 20 %.
• Партийные и советские работники — около 12 %.

Таким образом, Съезд был преимущественно «интеллигентским» и «начальственным» по составу, при этом квота для рабочих и крестьян была формально сохранена, но их реальное влияние было невелико.

Ключевые события и деятельность

Первый Съезд (25 мая — 9 июня 1989 года)

Первый съезд открылся в Кремлёвском Дворце съездов. Одним из первых решений было избрание М. С. Горбачёва Председателем Верховного Совета СССР (большинством голосов). На съезде впервые в советской истории прозвучали прямые и острые выступления оппозиции. А. Д. Сахаров предложил принять Декларацию о суверенитете и отменить 6-ю статью Конституции, но эти предложения были отвергнуты. Съезд утвердил программу экономических реформ, включавшую элементы рыночной экономики (аренда, кооперативы, хозрасчёт).

Второй Съезд (12—24 декабря 1989 года)

На втором съезде было принято решение о проведении референдума по вопросу сохранения СССР (состоялся 17 марта 1991 года). Также была осуждена подписанная в августе 1939 года секретная дополнительная часть договора о ненападении между СССР и нацистской Германией (пакт Молотова — Риббентропа). Съезд принял закон о разграничении полномочий между Союзом и республиками.

Третий Съезд (12—15 марта 1990 года)

На третьем съезде была отменена 6-я статья Конституции СССР о руководящей роли КПСС, что легализовало многопартийность. Также была введена должность Президента СССР, и на неё был избран М. С. Горбачёв (единственный кандидат, голосование было открытым). Оппозиция критиковала это решение как узурпацию власти.

Четвёртый и Пятый Съезды (1990—1991)

Четвёртый съезд (декабрь 1990 года) прошёл на фоне нараставшего экономического кризиса и роста националистических движений в республиках. Пятый съезд (сентябрь 1991 года) был созван уже после августовского путча ГКЧП. На нём было объявлено о переходе к новому Союзному договору, а также о роспуске Съезда и Верховного Совета СССР и передаче власти Государственному Совету СССР.

Критика и противоречия

Проблема легитимности

Несмотря на альтернативность выборов, система квот для общественных организаций (особенно для КПСС) вызывала критику. Оппозиция утверждала, что Съезд не является подлинно демократическим органом, так как треть депутатов была избрана не прямым голосованием граждан, а путём делегирования от корпоративных структур.

Паралич власти

Съезд народных депутатов СССР, будучи огромным по численности (2250 человек), оказался крайне неповоротливым и неэффективным. Дебаты часто затягивались, принятие решений тормозилось процедурными спорами. Это привело к тому, что реальная власть всё больше сосредотачивалась в руках Президента СССР и его администрации, а также в республиканских парламентах.

Роль в распаде СССР

Деятельность Съезда, особенно его оппозиционной части (МДГ), способствовала дискредитации союзных структур власти. Принятые Съездом законы (о разграничении полномочий, о собственности, о языке) часто противоречили друг другу и ослабляли центральную власть. В 1990—1991 годах республиканские верховные советы (в первую очередь РСФСР, Украинская ССР, Прибалтийские республики) начали принимать собственные законы, объявляющие верховенство республиканского законодательства над союзным, что фактически привело к «параду суверенитетов» и ускорило распад СССР.

Историческое значение

Институт народных депутатов СССР стал уникальным экспериментом в мировой истории — попыткой демократизации тоталитарной системы «сверху» в условиях глубокого кризиса. Съезд народных депутатов СССР просуществовал всего три года (1989—1991), но успел:

• Впервые в советской истории создать площадку для открытых политических дебатов.
• Отменить монополию КПСС на власть.
• Легализовать многопартийность и альтернативные выборы.
• Заложить правовые основы для рыночных реформ.

Вместе с тем, Съезд не смог предотвратить распад СССР и сам стал жертвой этого процесса. 5 сентября 1991 года Пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов СССР принял решение о самороспуске, передав власть Государственному Совету СССР и Верховному Совету СССР в новом составе. Формально полномочия народных депутатов СССР прекратились с упразднением СССР в декабре 1991 года.

Интересные факты

• Самым молодым народным депутатом СССР был 28-летний спортсмен-велосипедист В. А. Екимов (избран от комсомола). Самым возрастным — 91-летний академик А. Д. Сахаров.
• На первом съезде была создана первая в СССР неформальная парламентская фракция — Межрегиональная депутатская группа (МДГ), которая фактически стала прообразом многопартийной системы.
• Выборы 1989 года стали первыми, на которых кандидаты активно использовали телевидение для агитации. Дебаты и интервью с кандидатами транслировались по Центральному телевидению.
• Закон «О статусе народных депутатов» предусматривал, что депутат не может быть привлечён к уголовной ответственности без согласия Съезда. Это привело к тому, что ряд депутатов, обвинявшихся в коррупции, использовали иммунитет для ухода от ответственности.
• В истории Съезда был единственный случай, когда депутат был лишён мандата — это произошло с депутатом от Литвы, который публично призвал к выходу республики из состава СССР.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (в редакции от 1 декабря 1988 года).
• Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР».
• Закон СССР от 8 декабря 1989 года «О статусе народных депутатов в СССР».
• Стенографические отчёты Съезда народных депутатов СССР (1989—1991).
• Сборник документов «Перестройка: история и современность» (М., 1990).
• Мемуары М. С. Горбачёва «Жизнь и реформы» (М., 1995).
• Книга А. Н. Яковлева «Горькая чаша: большевизм и реформация в России» (Ярославль, 1994).
• Статья «Съезд народных депутатов СССР: три года, которые изменили страну» в журнале «Отечественная история» (№ 4, 2006).