Народный комиссариат продовольствия

Народный комиссариат продовольствия (Наркомпрод, НКП) — центральный орган государственного управления в РСФСР (позже — в СССР), ведавший вопросами заготовки, распределения и учёта продовольственных и некоторых непродовольственных товаров. Действовал с 1917 по 1924 год, после чего был реорганизован в Народный комиссариат внутренней торговли. Являлся ключевым инструментом реализации политики «военного коммунизма» и продовольственной диктатуры.

История

Создание и первые годы (1917–1918)

Народный комиссариат продовольствия был учреждён 26 октября (8 ноября) 1917 года Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в составе первого Советского правительства — Совета народных комиссаров (СНК). Первым наркомом продовольствия стал Иван Алексеевич Теодорович (с 26 октября по 18 декабря 1917 года). В его ведение перешли функции упразднённого Министерства продовольствия Временного правительства, а также задачи по национализации хлебной торговли и организации продовольственного снабжения армии и городов.

В условиях нараставшей Гражданской войны и разрухи Наркомпрод столкнулся с острейшим дефицитом продовольствия, особенно в промышленных центрах. С лета 1918 года была введена продовольственная диктатура — система чрезвычайных мер, включавшая:

• монополию государства на торговлю хлебом;
• фиксированные цены на зерно;
• обязательную сдачу излишков продовольствия крестьянами (продразвёрстка);
• создание продовольственных отрядов (продотрядов) для изъятия хлеба в деревнях.

Период «военного коммунизма» (1918–1921)

В 1918–1920 годах Наркомпрод стал фактически главным органом снабжения страны. В соответствии с декретами СНК, Наркомпрод получил исключительное право на закупку и распределение всех продовольственных товаров, а также на контроль над частной торговлей. В губерниях и уездах были созданы местные продовольственные комитеты (продкомы), подчинённые центральному аппарату.

В 1919 году была введена продразвёрстка — система принудительного изъятия у крестьян «излишков» хлеба и других продуктов по твёрдым ценам (часто ниже рыночных). Нормы развёрстки устанавливались централизованно, а выполнение контролировалось продотрядами, которые часто действовали с применением военной силы. В 1920 году продразвёрстка была распространена на картофель, мясо, масло, яйца и другие продукты.

Наркомпрод также занимался нормированным распределением продовольствия через карточную систему. В городах и на предприятиях вводились «пайки» — продовольственные нормы, дифференцированные по категориям (рабочие, служащие, иждивенцы, красноармейцы). В 1920 году было введено бесплатное снабжение детей до 14 лет, а также рабочих и служащих государственных предприятий.

Переход к НЭПу и реорганизация (1921–1924)

В 1921 году, после Кронштадтского восстания и массовых крестьянских выступлений, политика «военного коммунизма» была признана неэффективной. С введением новой экономической политики (НЭП) продразвёрстка была заменена продовольственным налогом (продналогом), который взимался в фиксированном размере и допускал свободную продажу оставшейся продукции. Наркомпрод утратил монополию на заготовку хлеба — к торговле были допущены кооперативные и частные структуры.

В 1922 году Наркомпрод был реорганизован: его функции по внутренней торговле переданы в Народный комиссариат внутренней торговли (НКВТ), а по заготовкам — в Наркомзем. В 1924 году Наркомпрод был окончательно упразднён, а его оставшиеся подразделения вошли в состав НКВТ РСФСР.

Структура и руководство

Центральный аппарат

Наркомпрод возглавлял нарком, назначаемый СНК. В составе комиссариата действовали:

• Коллегия — совещательный орган из членов, утверждаемых СНК;
• Главное управление по заготовкам (Главхлеб);
• Управление по распределению (Управление снабжения);
• Управление по делам продовольственных отрядов;
• Планово-экономический отдел;
• Финансовый отдел;
• Юридический отдел.

Местные органы

В губерниях, уездах и волостях действовали продовольственные комитеты (продкомы), подчинённые Наркомпроду. Они занимались:

• сбором продовольствия по развёрстке;
• учётом и распределением продуктов;
• организацией продотрядов;
• контролем за выполнением продналога (после 1921 года).

Наркомы продовольствия РСФСР

• Иван Алексеевич Теодорович (26 октября — 18 декабря 1917)
• Александр Григорьевич Шлихтер (18 декабря 1917 — 25 февраля 1918)
• Иван Эдуардович Гуковский (25 февраля — 16 августа 1918)
• Николай Павлович Брюханов (16 августа 1918 — 1921)
• Александр Дмитриевич Цюрупа (1921–1924) — фактически руководил Наркомпродом с 1918 года как заместитель наркома, а затем нарком.

Основные функции и полномочия

Наркомпрод обладал широкими полномочиями, включавшими:

• монопольное право на закупку хлеба и других продуктов у производителей;
• установление фиксированных цен на продовольствие;
• принудительное изъятие «излишков» (продразвёрстка);
• нормированное распределение продуктов через карточную систему;
• организация продовольственных отрядов для изъятия хлеба;
• контроль над частной торговлей продовольствием;
• учёт и статистика продовольственных ресурсов.

Критика и последствия

Деятельность Наркомпрода в период «военного коммунизма» подвергалась критике как со стороны современников, так и в исторической литературе. Основные претензии:

• чрезмерное насилие при изъятии продовольствия, приводившее к голоду в деревнях;
• неэффективность продразвёрстки, вызывавшая сокращение посевов и крестьянские восстания;
• бюрократизация и коррупция в продкомах;
• дискриминационное распределение пайков, ущемлявшее крестьян и служащих.

В то же время Наркомпрод сыграл ключевую роль в снабжении Красной армии и промышленных центров в условиях Гражданской войны, что способствовало победе большевиков. После перехода к НЭПу его функции были существенно сокращены, а затем и упразднены.

Источники

• Декреты Советской власти. Т. 1–4. М., 1957–1968.
• История советского государства и права. Кн. 1–2. М., 1968–1970.
• Продовольственная политика Советского государства в 1917–1921 гг. // Вопросы истории, 1985, № 4.
• Борьба за хлеб: Продовольственная политика в годы Гражданской войны. М., 1990.
• Энциклопедия «Гражданская война и военная интервенция в СССР». М., 1983.