Народный комиссариат торговли и промышленности

Народный комиссариат торговли и промышленности (Наркомторгпром, НКТП) — центральный орган государственного управления в РСФСР, осуществлявший руководство внешней и внутренней торговлей, а также промышленностью в первые годы советской власти. Существовал с декабря 1917 года по июнь 1920 года, после чего был разделён на самостоятельные ведомства.

История

Предпосылки создания

После Октябрьской революции 1917 года перед большевистским правительством встала задача организации нового государственного аппарата управления экономикой. Прежние министерства Временного правительства были упразднены. В декабре 1917 года был образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), который должен был координировать управление промышленностью. Однако параллельно существовали и другие ведомства, в том числе Министерство торговли и промышленности, которое было ликвидировано.

Учреждение и первые шаги

Народный комиссариат торговли и промышленности был образован 15 (28) декабря 1917 года на базе упразднённого Министерства торговли и промышленности. Первым народным комиссаром стал Виктор Павлович Ногин. В его ведение перешли функции регулирования внешней и внутренней торговли, управления государственной промышленностью, а также контроль за частным предпринимательством.

В первые месяцы работы комиссариат столкнулся с рядом проблем: саботаж чиновников старого аппарата, нехватка квалифицированных кадров, разруха на транспорте и в промышленности. В январе 1918 года Ногин подал в отставку в знак протеста против политики Центрального комитета РСДРП(б) по вопросу о Брестском мире. Его сменил Александр Григорьевич Шляпников.

Деятельность в период «военного коммунизма»

С весны 1918 года, в условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма», функции Наркомторгпрома претерпели значительные изменения. В мае 1918 года была введена государственная монополия на внешнюю торговлю, что закрепило за комиссариатом исключительное право на экспортно-импортные операции. Внутренняя торговля постепенно свёртывалась, заменяясь продовольственной диктатурой и карточной системой распределения.

В июне 1918 года был создан Комиссариат продовольствия (Наркомпрод), который взял на себя заготовки и распределение продовольствия. В результате Наркомторгпром фактически утратил контроль над внутренней торговлей. Его основная деятельность сосредоточилась на внешней торговле и управлении государственной промышленностью, которая, однако, всё больше переходила в ведение ВСНХ.

Реорганизация и упразднение

К середине 1920 года стало очевидно, что существование двух параллельных органов управления промышленностью (Наркомторгпром и ВСНХ) неэффективно. 29 июня 1920 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР Народный комиссариат торговли и промышленности был упразднён. Его функции были распределены:

• Внешняя торговля передана вновь созданному Народному комиссариату внешней торговли (Наркомвнешторг).
• Внутренняя торговля и управление промышленностью отошли к ВСНХ.

Структура и функции

Организационная структура

Наркомторгпром состоял из нескольких отделов и управлений, которые в разное время менялись. Ключевыми подразделениями были:

• Отдел внешней торговли — занимался вопросами экспорта, импорта, таможенной политики и валютного регулирования.
• Отдел внутренней торговли — регулировал товарооборот, ценообразование, контролировал частную торговлю.
• Промышленный отдел — курировал государственные и национализированные предприятия, распределял сырьё и топливо.
• Финансово-экономический отдел — отвечал за бюджетное планирование, финансирование промышленности и торговли.
• Таможенное управление — осуществляло контроль за перемещением товаров через границу.

Основные функции

В соответствии с декретами СНК, на комиссариат возлагались следующие задачи:

• Регулирование внешней торговли на основе государственной монополии.
• Организация товарообмена между городом и деревней.
• Управление национализированными предприятиями лёгкой и пищевой промышленности.
• Контроль за деятельностью частных торговых и промышленных предприятий.
• Разработка таможенных тарифов и правил.
• Снабжение населения товарами первой необходимости через государственные распределительные органы.

Руководители

За время существования комиссариата его возглавляли четыре народных комиссара:

Значение и наследие

Народный комиссариат торговли и промышленности стал одним из первых экспериментов советской власти по созданию централизованной системы управления экономикой. Его деятельность заложила основы государственной монополии внешней торговли, которая просуществовала в СССР до 1987 года. Опыт работы комиссариата, особенно в период «военного коммунизма», показал неэффективность полного огосударствления торговли и промышленности без рыночных механизмов.

После разделения комиссариата его функции были переданы специализированным ведомствам, что впоследствии привело к созданию разветвлённой системы наркоматов и министерств в СССР. В частности, Наркомвнешторг стал основой для внешнеторговой политики страны на десятилетия вперёд.

Интересные факты

• В 1918 году Наркомторгпром активно участвовал в организации «товарообмена с деревней» — попытке наладить снабжение городов продовольствием в обмен на промышленные товары. Эта мера оказалась малоэффективной из-за нехватки товаров.
• Леонид Красин, возглавлявший комиссариат, одновременно был членом президиума ВСНХ, что создавало конфликт интересов между двумя ведомствами.
• После упразднения Наркомторгпрома его здание на Ильинке в Москве (бывшее здание Министерства торговли и промышленности) было передано Наркомвнешторгу, а затем — Госплану СССР.

Источники

• Декреты Советской власти. Том I. М., 1957.
• «История социалистической экономики СССР». Том 1. М., 1976.
• «Государственные учреждения России XVI—XVIII вв.» / Под ред. Н. П. Ерошкина. М., 1991.
• «Советская историческая энциклопедия». Том 9. М., 1966.
• «Народный комиссариат торговли и промышленности» // Большая советская энциклопедия. 1-е изд. Том 41. М., 1939.