Наследственный пэр

Наследственный пэр — это член Палаты лордов Великобритании, чей титул (барон, виконт, граф, маркиз или герцог) переходит по наследству, как правило, по мужской линии (принцип майората). В отличие от пожизненных пэров (life peers), чей титул не передаётся по наследству, наследственные пэры составляли историческую основу высшей палаты британского парламента. После реформы 1999 года большинство наследственных пэров утратили автоматическое право заседать в Палате лордов, и лишь 92 из них сохранили свои места по результатам выборов внутри пэрской группы.

История

Происхождение

Система наследственного пэрства сложилась в Англии после нормандского завоевания (1066). Первоначально пэрами (от лат. par — «равный») назывались крупные землевладельцы, которые были равны королю по статусу в рамках феодальной иерархии. К XIII веку король начал вызывать наиболее влиятельных баронов на заседания совета (Curia Regis), который постепенно трансформировался в парламент. Титул стал передаваться по наследству, что закрепляло за родом право на место в верхней палате.

Развитие в XVIII–XIX веках

В XVIII–XIX веках британские монархи активно жаловали наследственные титулы политическим союзникам, военачальникам и крупным землевладельцам. Это привело к резкому росту числа пэров: к 1900 году их было около 600. Палата лордов стала доминировать над Палатой общин, что вызвало политические конфликты, особенно вокруг бюджета 1909 года (так называемый «народный бюджет» Ллойда Джорджа). В ответ парламент принял Акт о парламенте 1911 года, который ограничил право вето Палаты лордов: она могла задерживать принятие законов, но не блокировать их навсегда.

Реформа 1999 года

К концу XX века наследственные пэры составляли подавляющее большинство Палаты лордов (около 750 из 1200 членов). Лейбористское правительство Тони Блэра провело масштабную реформу: Акт о Палате лордов 1999 года лишил почти всех наследственных пэров автоматического права заседать в парламенте. Исключение было сделано для 92 пэров: 90 из них избираются своими коллегами (по партийной принадлежности или как независимые), а ещё двое занимают места по должности — граф-маршал (Earl Marshal) и лорд-верховный констебль (Lord Great Chamberlain). Эти 92 места сохраняются до завершения следующего этапа реформы, который до сих пор не проведён.

Классификация

Наследственные пэры делятся на пять рангов (в порядке убывания):

• Герцог (Duke) — высший ранг, исторически связанный с королевской семьёй или крупными провинциями. В настоящее время существует около 30 герцогских титулов.
• Маркиз (Marquess) — ранг, введённый в XIV веке для правителей пограничных территорий (марок). Насчитывается около 35 маркизов.
• Граф (Earl) — древнейший англосаксонский титул, эквивалент континентального графа. Графов — около 190.
• Виконт (Viscount) — ранг, появившийся в XV веке. Виконтов — около 110.
• Барон (Baron) — низший наследственный титул. Баронов — около 450, но лишь часть из них имеет право на место в Палате лордов.

Титулы шотландских и ирландских пэров имеют особенности: шотландские пэры до 1963 года избирали своих представителей в Палату лордов, а ирландские пэры (после создания Ирландского Свободного государства в 1922 году) вообще не имели права заседать, если не получали дополнительный британский титул.

Устройство и права

Наследование

Наследственный титул передаётся по принципу майората: старший сын (или, при отсутствии сыновей, ближайший родственник по мужской линии) наследует титул после смерти носителя. В случае отсутствия наследников мужского пола титул может перейти к дочери (в виде «баронии по праву»), но она не получает права заседать в Палате лордов — титул «засыпает» до следующего мужского наследника. Женщины-пэры в собственном праве были допущены в Палату лордов только с 1963 года.

Права после 1999 года

Большинство наследственных пэров (около 650 человек) утратили право заседать в Палате лордов, но сохранили титул и связанные с ним церемониальные привилегии (например, право на герб, место в порядке старшинства, обращение «лорд»). Они могут баллотироваться в Палату общин, но не могут одновременно быть членом обеих палат. 92 избранных наследственных пэра имеют полные права членов Палаты лордов: участвуют в голосованиях, вносят законопроекты, работают в комитетах.

Применение и значение

Политическая роль

До 1999 года наследственные пэры составляли основу консервативного большинства в Палате лордов, что позволяло им блокировать законодательство лейбористских правительств. После реформы политический баланс сместился: большинство мест теперь занимают пожизненные пэры, назначаемые премьер-министром. Наследственные пэры, оставшиеся в палате, распределяются по партийной принадлежности: примерно половина из них — консерваторы, остальные — лейбористы, либерал-демократы или независимые (crossbenchers).

Церемониальная и социальная роль

Наследственные титулы сохраняют значение в британской системе старшинства и этикета. Герцоги и маркизы занимают высшие места в церемониальных процессиях (например, на коронации монарха). Некоторые наследственные пэры выполняют исторические должности: граф-маршал (герцог Норфолк) отвечает за организацию государственных церемоний, лорд-верховный констебль (граф Анкастер) — за безопасность парламента.

Критика и перспективы

Система наследственного пэрства подвергается критике как анахронизм, несовместимый с принципами демократии и равенства. Противники указывают, что право законодательной власти передаётся по рождению, а не по заслугам. Сторонники отмечают, что наследственные пэры обладают независимостью (не назначаются правительством) и историческим опытом. Лейбористская партия и ряд общественных организаций (например, «Электоральная реформа» — Electoral Reform Society) выступают за полную отмену наследственных мест в Палате лордов. Однако ни одно правительство с 1999 года не провело второй этап реформы, и 92 места остаются наследственными.

Интересные факты

• Самый старый наследственный титул в Великобритании — барон де Рос (Baron de Ros), учреждённый в 1264 году.
• Некоторые наследственные пэры отказывались от титула или передавали его при жизни (например, поэт Джон Бетчеман в 1972 году).
• После Акта о Палате лордов 1999 года несколько наследственных пэров были избраны в Палату общин (например, виконт Хинчингбрук, ставший депутатом-консерватором).
• В 2020 году в Палате лордов было 92 наследственных пэра, из них 48 консерваторов, 4 лейбориста, 3 либерал-демократа и 37 независимых.

Источники

• Акт о Палате лордов 1999 года (House of Lords Act 1999)
• «The House of Lords: Reform» — доклад Палаты общин, 2017
• «The Peerage: A History» — книга Джона Х. Пламмера, 1970
• Официальный сайт Парламента Великобритании (parliament.uk)
• «Electoral Reform Society» — публикации о реформе Палаты лордов