Национальная администрация восстановления

Национальная администрация восстановления (англ. National Recovery Administration, NRA) — федеральное агентство правительства США, созданное в 1933 году в рамках «Нового курса» президента Франклина Делано Рузвельта для преодоления последствий Великой депрессии. Основной задачей NRA было регулирование промышленности через внедрение кодексов честной конкуренции, которые устанавливали минимальные цены, объёмы производства, заработную плату и продолжительность рабочего дня. Администрация просуществовала до 1935 года, когда Верховный суд США признал её неконституционной.

История

Предпосылки создания

Великая депрессия (1929–1939) привела к массовому падению промышленного производства, росту безработицы (до 25% в 1933 году) и дефляции. К началу 1933 года промышленность США работала на 50% от уровня 1929 года. Предшествующие меры, такие как Закон о восстановлении промышленности 1933 года (National Industrial Recovery Act, NIRA), были разработаны для стабилизации экономики через государственное регулирование. Идея NRA основывалась на концепции «корпоративного государства», предполагавшей сотрудничество бизнеса, труда и правительства.

Создание и деятельность

NRA была учреждена 16 июня 1933 года на основании NIRA. Главой администрации стал генерал Хью Джонсон, бывший начальник Управления военной промышленности в годы Первой мировой войны. Агентство действовало по принципу «добровольного принуждения»: компании, подписавшие кодексы, получали право маркировать свою продукцию эмблемой «Голубой орёл» (Blue Eagle) с надписью «Мы делаем своё дело» (We Do Our Part). Отказ от участия в программе мог привести к общественному бойкоту.

К концу 1933 года было разработано более 500 кодексов для различных отраслей — от сталелитейной до розничной торговли. Кодексы устанавливали:

• минимальные цены на товары и услуги;
• максимальную продолжительность рабочей недели (обычно 35–40 часов);
• минимальную заработную плату (например, 12 долларов в неделю для промышленных рабочих);
• запрет на детский труд (лица младше 16 лет);
• правила конкуренции (запрет на демпинг и недобросовестные практики).

Критика и судебный процесс

NRA столкнулась с критикой как слева, так и справа. Либералы и профсоюзы обвиняли агентство в защите крупных монополий и подавлении малого бизнеса. Консерваторы и бизнес-сообщества считали кодексы формой социализма и нарушением свободы предпринимательства. Многие мелкие компании игнорировали требования, так как контроль за соблюдением был слабым.

Верховный суд США в деле Schechter Poultry Corp. v. United States (1935) признал NIRA неконституционным. Суд постановил, что закон делегировал исполнительной власти чрезмерные полномочия, не предусмотренные Конституцией, и регулировал внутриштатную торговлю, что не входило в компетенцию федерального правительства. 27 мая 1935 года NRA была упразднена.

Структура и механизмы

Кодексы честной конкуренции

Кодексы разрабатывались представителями отраслей, профсоюзами и правительственными экспертами. Они включали:

• Ценовые соглашения — фиксация минимальных цен для предотвращения «разрушительной конкуренции».
• Квоты на производство — ограничение выпуска товаров для стабилизации рынка.
• Трудовые стандарты — нормы оплаты, рабочего времени и условий труда.
• Антимонопольные исключения — временное освобождение от антитрестовского законодательства.

«Голубой орёл»

Эмблема NRA стала символом участия в программе. Компании, размещавшие её на витринах и упаковке, демонстрировали лояльность «Новому курсу». Потребителей призывали покупать только товары с «Голубым орлом». Однако к 1934 году популярность символа снизилась из-за недовольства бизнеса и потребителей.

Управление и контроль

NRA имела региональные отделения и инспекторов, которые проверяли соблюдение кодексов. Нарушителям грозили штрафы, но реальные санкции применялись редко. Основным инструментом было общественное давление: списки «нелояльных» компаний публиковались в газетах.

Влияние и наследие

Экономический эффект

Оценки эффективности NRA расходятся. Сторонники указывают на рост промышленного производства на 20% в 1933–1934 годах и снижение безработицы. Противники отмечают, что кодексы завышали цены, ограничивали конкуренцию и замедляли восстановление экономики. Исследования экономистов (например, Кристины Ромер) показывают, что NRA могла затянуть депрессию, так как фиксированные цены препятствовали адаптации рынка.

Политическое значение

Несмотря на крах, NRA заложила основы для последующего регулирования экономики в США. Идеи кодексов честной конкуренции повлияли на создание:

• Закона о национальных трудовых отношениях (1935) — гарантировал право на коллективные переговоры;
• Закона о справедливых трудовых стандартах (1938) — установил федеральный минимум зарплаты и максимальную рабочую неделю;
• Антимонопольного законодательства — усилил контроль за монополиями.

Критика в историографии

Историки-марксисты (например, Габриэль Колко) рассматривали NRA как инструмент корпоративного капитализма, где крупные компании использовали государство для подавления конкуренции. Либеральные историки (Артур Шлезингер-младший) видели в ней неудачную, но необходимую попытку стабилизации. Консервативные авторы (Милтон Фридман) критиковали NRA за бюрократизацию и нарушение рыночных механизмов.

Интересные факты

• Эмблема «Голубой орёл» была разработана художником Джеймсом Эрлом Фрейзером. Орёл держал в лапах молнии (символ промышленности) и шестерёнки (символ труда).
• В 1934 году NRA организовала «Национальную неделю восстановления» с парадами и рекламными кампаниями. В Нью-Йорке прошёл марш с участием 250 000 человек.
• Среди противников NRA были такие фигуры, как будущий президент Дуайт Эйзенхауэр (тогда военный советник) и журналист Уолтер Липпман.
• После упразднения NRA многие кодексы продолжали действовать неофициально до принятия новых законов в 1935–1938 годах.

Источники

• Schlesinger, A. M. (1958). The Age of Roosevelt: The Coming of the New Deal. Houghton Mifflin.
• Hawley, E. W. (1966). The New Deal and the Problem of Monopoly. Princeton University Press.
• Leuchtenburg, W. E. (1963). Franklin D. Roosevelt and the New Deal. Harper & Row.
• Romer, C. D. (1992). «What Ended the Great Depression?» Journal of Economic History, 52(4), 757–784.
• Колко, Г. (1963). The Triumph of Conservatism. Free Press.