Национальная политика Канады

Национальная политика Канады (англ. _National Policy_, фр. _Politique nationale_) — экономическая и политическая программа, реализованная правительством Канады под руководством первого премьер-министра сэра Джона А. Макдональда после федеральных выборов 1878 года. Основной целью политики было создание единого национального рынка, защита молодой канадской промышленности от конкуренции со стороны США, стимулирование экономического роста и укрепление территориальной целостности страны. Национальная политика стала ключевым фактором в формировании современной канадской экономики и государственности, хотя её реализация имела неоднозначные последствия для различных регионов и социальных групп.

Исторический контекст и предпосылки

После образования Канадской конфедерации в 1867 году страна столкнулась с рядом экономических и политических вызовов. Основным из них была доминирующая роль США, чья экономика была значительно более развитой и агрессивной. Американские товары, особенно промышленные, наводняли канадский рынок, подрывая местное производство. Кроме того, существовала угроза территориальной экспансии США на север, особенно в отношении западных территорий, которые Канада стремилась заселить и освоить.

В 1870-х годах экономика Канады переживала спад, усугублённый мировой депрессией 1873–1879 годов. Либеральное правительство Александра Маккензи, придерживавшееся политики свободной торговли, не смогло эффективно противостоять кризису. В ответ на это Консервативная партия во главе с Джоном А. Макдональдом предложила программу протекционизма и государственного стимулирования экономики, которая и получила название «Национальная политика».

Основные элементы Национальной политики

Национальная политика состояла из трёх взаимосвязанных компонентов, направленных на создание самодостаточной и экономически интегрированной страны.

Протекционистские тарифы

Центральным элементом политики стало введение высоких импортных пошлин на промышленные товары, произведённые за пределами Канады. Тарифы, введённые в 1879 году, составляли в среднем 25–35% от стоимости товара, а на некоторые категории (например, текстиль, обувь, сельскохозяйственная техника) достигали 50% и более. Целью было защитить канадских производителей от дешёвого импорта из США и стимулировать развитие отечественной промышленности, особенно в Центральной Канаде (Онтарио и Квебек). При этом сырьё и полуфабрикаты, необходимые для канадской промышленности, облагались более низкими пошлинами или ввозились беспошлинно.

Строительство трансконтинентальной железной дороги

Вторым ключевым элементом стало завершение строительства Канадской тихоокеанской железной дороги (Canadian Pacific Railway, CPR). Строительство началось ещё в 1871 году как условие вступления Британской Колумбии в Конфедерацию, но было заморожено из-за нехватки средств. В рамках Национальной политики правительство Макдональда предоставило компании CPR щедрые субсидии: денежные гранты, земельные наделы (около 25 миллионов акров) и монополию на перевозки в западных провинциях на 20 лет. Железная дорога была завершена в 1885 году, что связало восточные и западные регионы страны, обеспечив транспортировку товаров, людей и сырья.

Заселение Запада

Третий компонент предусматривал активное заселение западных прерий (современные Манитоба, Саскачеван, Альберта) для создания аграрной базы и рынка сбыта для промышленных товаров Центральной Канады. Правительство проводило масштабную иммиграционную кампанию, привлекая фермеров из Великобритании, Восточной Европы (украинцев, поляков, немцев) и США. Иммигрантам предоставлялись земельные наделы по цене 10 долларов за участок площадью 160 акров (около 65 гектаров) при условии обработки земли. В результате к началу XX века население Западной Канады выросло в несколько раз, а регион стал крупным производителем пшеницы.

Экономические последствия

Национальная политика оказала глубокое и долгосрочное влияние на экономику Канады.

Промышленное развитие

Протекционистские тарифы привели к быстрому росту обрабатывающей промышленности, особенно в Онтарио и Квебеке. Возникли крупные предприятия в текстильной, металлургической, машиностроительной и пищевой отраслях. К 1890-м годам Канада стала одним из ведущих промышленных производителей в Британской империи. Однако эта индустриализация была неравномерной: промышленность сосредоточилась в Центральной Канаде, в то время как атлантические провинции (Новая Шотландия, Нью-Брансуик) и Запад пострадали от высоких цен на промышленные товары.

Развитие инфраструктуры

Строительство CPR и других железных дорог (например, Grand Trunk Railway) создало единую транспортную сеть, связавшую все провинции. Это способствовало интеграции рынков, снижению транспортных издержек и ускорению миграции населения. Однако монополия CPR на транспортировку зерна вызывала недовольство фермеров Запада, которые жаловались на высокие тарифы.

Сельское хозяйство

Заселение Запада превратило Канаду в одного из крупнейших экспортёров пшеницы в мире. К 1910 году Канада экспортировала более 100 миллионов бушелей пшеницы ежегодно, что приносило значительные доходы. Однако зависимость от одного экспортного товара делала экономику уязвимой к колебаниям мировых цен.

Социальные и политические последствия

Национальная политика имела не только экономические, но и социальные и политические последствия.

Региональное неравенство

Протекционизм привёл к экономическому доминированию Центральной Канады. Онтарио и Квебек получили наибольшие выгоды от промышленного роста, в то время как атлантические провинции, традиционно ориентированные на морскую торговлю и рыболовство, оказались в упадке. Высокие тарифы на импортные товары повысили стоимость жизни на Западе, где фермеры вынуждены были покупать дорогие канадские промышленные товары, продавая свою продукцию по мировым ценам. Это вызвало рост регионального недовольства, которое впоследствии привело к формированию политических движений, таких как Прогрессивная партия Канады в 1920-х годах.

Иммиграция и мультикультурализм

Массовая иммиграция, поощряемая Национальной политикой, привела к значительному изменению этнического состава Канады. В страну прибыли сотни тысяч переселенцев из Восточной Европы, что заложило основы современного мультикультурного общества. Однако политика также сопровождалась дискриминацией: правительство ввело высокий «налог на голову» для китайских иммигрантов (1885 год) и ограничило иммиграцию из Азии, опасаясь «жёлтой угрозы».

Отношения с коренными народами

Заселение Запада привело к массовому изъятию земель у коренных народов (индейцев и метисов). Правительство подписывало с ними договоры (так называемые «Номерные договоры»), по которым племена уступали свои земли в обмен на резервации, ежегодные выплаты и обещания образования. На практике эти договоры часто нарушались, а коренные народы подвергались насильственной ассимиляции через систему школ-интернатов (Indian Residential Schools). В 1885 году вспыхнуло восстание метисов под руководством Луи Риэля, которое было жестоко подавлено.

Критика и отмена

Национальная политика подвергалась критике с момента её введения.

• Экономическая неэффективность: Протекционизм привёл к созданию неконкурентоспособных отраслей, которые не могли выжить без государственной поддержки. Высокие тарифы также сдерживали технологический обмен и инновации.
• Региональная несправедливость: Как уже отмечалось, политика принесла выгоды в основном Центральной Канаде, усугубив региональное неравенство.
• Монополия и коррупция: Строительство CPR сопровождалось громкими коррупционными скандалами (например, «Тихоокеанский скандал» 1873 года, когда выяснилось, что правительство Макдональда получало взятки от компании). Монополия CPR на транспортировку зерна также вызывала критику.

В 1930-х годах, в условиях Великой депрессии, протекционистская политика была частично ослаблена. После Второй мировой войны Канада постепенно перешла к либерализации торговли, вступив в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 году. Окончательно Национальная политика была отменена в 1980-х годах с подписанием Соглашения о свободной торговле между Канадой и США (FTA) в 1988 году, которое впоследствии было расширено до Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) в 1994 году.

Наследие

Несмотря на критику, Национальная политика считается одним из важнейших этапов в истории Канады. Она заложила основы современной канадской экономики, создала единое национальное пространство и способствовала формированию канадской идентичности. Многие историки и экономисты признают, что без этой политики Канада могла бы быть поглощена США или остаться слаборазвитой аграрной колонией. В то же время её негативные последствия — региональное неравенство, дискриминация коренных народов и зависимость от сырьевого экспорта — продолжают влиять на канадское общество и сегодня.

Источники

• Creighton, D. G. (1956). John A. Macdonald: The Old Chieftain. Toronto: Macmillan.
• Easterbrook, W. T., & Aitken, H. G. J. (1988). Canadian Economic History. Toronto: University of Toronto Press.
• Finkel, A., & Conrad, M. (2006). History of the Canadian Peoples: 1867 to the Present. Toronto: Pearson.
• Hall, D. J. (1977). Clifford Sifton: The Young Napoleon. Vancouver: University of British Columbia Press.
• Morton, W. L. (1961). The Progressive Party in Canada. Toronto: University of Toronto Press.
• Owram, D. (1980). Promise of Eden: The Canadian Expansionist Movement and the Idea of the West, 1856-1900. Toronto: University of Toronto Press.
• Waite, P. B. (1971). Canada 1874-1896: Arduous Destiny. Toronto: McClelland and Stewart.