Национальный проект МСП

Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (сокращённо — национальный проект МСП) — это один из национальных проектов России, реализуемый в период с 2019 по 2024 год (с последующим продлением отдельных мероприятий до 2030 года). Проект направлен на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства (МСП), увеличение числа занятых в этом секторе, повышение доступности финансовых и нефинансовых мер поддержки, а также на упрощение административных процедур.

История и предпосылки

Идея системной государственной поддержки МСП в России возникла в 1990-х годах, однако долгое время она носила фрагментарный характер. В 2000-х годах были приняты Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (2007 год) и созданы специализированные институты (например, АО «Корпорация МСП» в 2015 году). Тем не менее, по данным Росстата, доля МСП в ВВП России к 2017 году составляла около 20 %, что значительно ниже показателей развитых стран (50–60 %). В 2018 году, после утверждения Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», был разработан паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Проект стартовал 1 января 2019 года.

Первоначально нацпроект был рассчитан на 2019–2024 годы с общим объёмом финансирования около 481,5 млрд рублей (из них 416,2 млрд — из федерального бюджета). В 2021 году, в связи с пандемией COVID-19 и необходимостью дополнительной поддержки бизнеса, в проект были внесены корректировки, увеличены объёмы субсидий и расширены меры поддержки. В 2024 году нацпроект завершился, но его ключевые направления были включены в новый национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика» (до 2030 года), а также в федеральный проект «Малое и среднее предпринимательство» в рамках этого нового нацпроекта.

Цели и целевые показатели

Основные цели национального проекта МСП, зафиксированные в его паспорте, включали:

• Увеличение численности занятых в сфере МСП (включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых) до 25 млн человек к 2024 году (фактически, по данным Минэкономразвития, к концу 2023 года этот показатель превысил 28 млн человек, однако методика подсчёта была изменена).
• Рост доли МСП в ВВП России до 32,5 % к 2024 году.
• Увеличение доли экспорта субъектов МСП в общем объёме несырьевого экспорта до 10 %.
• Обеспечение доступа к льготным кредитам и гарантиям для предпринимателей.
• Снижение административной нагрузки и упрощение отчётности.

Ключевые показатели эффективности (KPI) проекта были разбиты по федеральным проектам, входящим в его состав.

Структура и федеральные проекты

Национальный проект МСП включал пять федеральных проектов:

1. «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности» — предусматривал сокращение сроков регистрации бизнеса, упрощение налоговой отчётности, введение моратория на плановые проверки (в 2022–2023 годах), развитие механизма «регуляторной гильотины» (отмена устаревших нормативных актов).
2. «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» — включал программы льготного кредитования (например, программа «1764» — субсидирование ставки до 8,5 % годовых), предоставление гарантий и поручительств через Национальную гарантийную систему (НГС), микрозаймы через государственные микрофинансовые организации.
3. «Акселерация субъектов МСП» — направлен на поддержку быстрорастущих компаний («газелей»), создание центров «Мой бизнес» (сеть офисов, предоставляющих консультационные и образовательные услуги), развитие промышленных и технопарков, поддержку социального предпринимательства.
4. «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» — предусматривал гранты для начинающих фермеров (до 3 млн рублей), субсидии на развитие сельскохозяйственных кооперативов, создание центров компетенций в сфере АПК.
5. «Популяризация предпринимательства» — включал проведение образовательных программ (например, «Школа предпринимательства»), конкурсов (например, «Молодой предприниматель России»), медийных кампаний, направленных на формирование позитивного образа предпринимателя.

Механизмы и инструменты поддержки

Финансовая поддержка

• Льготные кредиты: по программе «1764» (субсидирование процентной ставки) и по программе стимулирования кредитования субъектов МСП (совместно с Банком России). Максимальная ставка для малых и средних предприятий составляла 8,5 % годовых (в 2022–2023 годах — до 15 % с учётом ключевой ставки).
• Гарантийная поддержка: через АО «Корпорация МСП» и региональные гарантийные организации. Предоставлялись поручительства до 50 % от суммы кредита.
• Микрозаймы: через государственные микрофинансовые организации (до 5 млн рублей на срок до 3 лет, ставка — до 10 % годовых).
• Гранты: для социальных предпринимателей (до 500 тыс. рублей), для молодых предпринимателей до 25 лет (до 500 тыс. рублей), для фермеров (до 3 млн рублей).

Нефинансовая поддержка

• Центры «Мой бизнес»: сеть офисов (более 400 по всей России), предоставляющих консультации по вопросам регистрации, налогообложения, маркетинга, юридической защиты. Услуги оказываются на безвозмездной основе.
• Образовательные программы: акселераторы, курсы повышения квалификации, тренинги по финансовому планированию, управлению персоналом, цифровизации.
• Цифровая платформа МСП.РФ: единый портал, где предприниматели могут получить информацию о мерах поддержки, подать заявку на льготный кредит, зарегистрировать бизнес, сдать отчётность.

Административная поддержка

• Мораторий на проверки: в 2022–2023 годах был введён мораторий на плановые проверки субъектов МСП (за исключением отдельных отраслей с высоким риском). В 2024 году мораторий был частично продлён.
• Упрощение отчётности: отмена обязательного аудита для малых предприятий, сокращение форм статистической отчётности.
• Регуляторная гильотина: отмена около 20 тысяч устаревших нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Результаты и критика

Достижения

По данным Минэкономразвития России, к концу 2023 года:

• Численность занятых в сфере МСП (включая самозанятых) превысила 28 млн человек (рост по сравнению с 2019 годом — около 30 %).
• Количество субъектов МСП достигло 6,2 млн (включая 4,5 млн индивидуальных предпринимателей и 1,7 млн юридических лиц).
• Объём выданных льготных кредитов по программе «1764» превысил 2 трлн рублей.
• Создано более 400 центров «Мой бизнес» во всех регионах.
• Доля МСП в ВВП, по предварительным оценкам, выросла до 22–23 % (целевой показатель 32,5 % не был достигнут).

Критика

• Недостижение ключевых целей: доля МСП в ВВП осталась существенно ниже запланированных 32,5 %. Эксперты связывают это с макроэкономическими факторами (инфляция, высокая ключевая ставка), а также с тем, что значительная часть предпринимателей работает в теневом секторе.
• Неравномерность поддержки: доступ к льготным кредитам и грантам был неравномерен по регионам. В Москве и Санкт-Петербурге объёмы поддержки были значительно выше, чем в отдалённых субъектах.
• Бюрократизация: предприниматели жаловались на сложность оформления заявок на поддержку, длительные сроки рассмотрения и необходимость предоставления большого количества документов.
• Эффективность популяризации: по опросам ВЦИОМ, уровень доверия к предпринимательству в России оставался относительно низким (около 40 % респондентов считали предпринимателей «нечестными»).

Перспективы развития

В 2024 году завершился срок действия национального проекта МСП. На смену ему пришёл федеральный проект «Малое и среднее предпринимательство» в составе нового национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика» (2025–2030 годы). Основные направления нового проекта включают:

• Дальнейшее развитие цифровой платформы МСП.РФ.
• Увеличение объёмов льготного кредитования (до 10 трлн рублей совокупно за 6 лет).
• Поддержка технологического предпринимательства и стартапов.
• Развитие экспортного потенциала МСП.
• Сокращение административных барьеров, в том числе переход на риск-ориентированный подход при проверках.

Источники

• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
• Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
• Отчёты Минэкономразвития России о реализации национального проекта МСП за 2019–2023 годы.
• Данные АО «Корпорация МСП» о поддержке субъектов МСП.
• Материалы Счётной палаты РФ о результатах аудита национального проекта МСП (2023 г.).
• Исследования ВЦИОМ и Росстата по вопросам предпринимательства.