Национальный проект Развитие АПК

Национальный проект «Развитие АПК» — это комплексная государственная программа Российской Федерации, реализованная в 2006—2007 годах в рамках приоритетных национальных проектов. Проект был направлен на ускоренное развитие агропромышленного комплекса (АПК) страны, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, улучшение жилищных условий на селе и стимулирование притока инвестиций в отрасль. Являлся одним из четырёх первоначальных национальных проектов, инициированных Президентом РФ Владимиром Путиным.

Предпосылки и цели

К середине 2000-х годов российский АПК находился в состоянии системного кризиса, вызванного реформами 1990-х годов. Наблюдался значительный спад производства, деградация материально-технической базы, отток населения из сельской местности и низкая конкурентоспособность отечественной продукции. В 2005 году объём производства продукции сельского хозяйства составлял лишь около 80% от уровня 1990 года, а доля убыточных сельхозорганизаций превышала 40%. Необходимость кардинальных мер для стабилизации и роста отрасли стала очевидной.

Основными целями национального проекта «Развитие АПК» были:

• Ускоренное развитие животноводства, особенно мясного и молочного скотоводства, для снижения импортозависимости.
• Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК (личных подсобных хозяйств, крестьянско-фермерских хозяйств).
• Обеспечение доступным жильём молодых специалистов и их семей на селе.

Основные направления реализации

Проект включал три ключевых направления, каждое из которых имело собственные механизмы и инструменты финансирования.

Ускоренное развитие животноводства

На это направление было выделено около 65% общего объёма финансирования проекта. Основные меры включали:

• Субсидирование процентных ставок по кредитам. Государство компенсировало до 2/3 ставки рефинансирования Центробанка по инвестиционным кредитам, взятым на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов. Это сделало кредитные ресурсы доступными для сельхозпроизводителей.
• Увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг». Компания получила дополнительные средства для поставок племенного скота, техники и оборудования на льготных условиях лизинга. Это позволило обновить машинно-тракторный парк и улучшить генетический потенциал стада.
• Таможенно-тарифное регулирование. Были снижены или обнулены ввозные пошлины на племенной скот, технологическое оборудование для животноводства, не производимое в России.

Стимулирование развития малых форм хозяйствования

Данное направление было нацелено на поддержку фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств (ЛПХ). Механизмы включали:

• Субсидирование кредитов для малых форм. Государство компенсировало часть затрат на уплату процентов по кредитам, взятым на развитие производства, приобретение техники, скота, строительство помещений. Максимальная сумма кредита для ЛПХ составляла 300 тыс. рублей, для КФХ — 3 млн рублей.
• Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Особое внимание уделялось кредитным, снабженческо-сбытовым и перерабатывающим кооперативам. Им предоставлялись субсидии на формирование имущественной базы (до 10 млн рублей на один кооператив).
• Расширение доступа к рынкам. Предполагалось упрощение процедур сбыта продукции малыми хозяйствами через кооперативы и перерабатывающие предприятия.

Обеспечение доступным жильём молодых специалистов на селе

Целью этого направления было закрепление кадров в сельской местности. Основные меры:

• Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья. Молодые семьи и специалисты (до 35 лет), работающие в АПК, могли получить государственную поддержку в размере до 70% от расчётной стоимости жилья. Оставшиеся 30% погашались за счёт собственных или заёмных средств.
• Развитие ипотечного кредитования на селе. Для участников программы предусматривались льготные условия ипотеки.

Финансирование и результаты

Общий объём финансирования национального проекта «Развитие АПК» за два года (2006—2007) составил около 115 млрд рублей, из которых более 70 млрд рублей было выделено из федерального бюджета. Основная часть средств пошла на субсидирование кредитов и лизинговые операции.

Ключевые результаты реализации проекта:

• Рост производства. Объём продукции сельского хозяйства в 2007 году вырос на 3,3% по сравнению с 2005 годом. Производство мяса скота и птицы в живом весе увеличилось на 14%, молока — на 2,5%.
• Увеличение инвестиций. Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства выросли в 2,5 раза за два года. Было построено и реконструировано более 500 животноводческих комплексов.
• Развитие малых форм. Количество крестьянско-фермерских хозяйств увеличилось на 10%. Было создано более 1,5 тысяч сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
• Кадровое обеспечение. В рамках жилищной программы свои жилищные условия улучшили около 15 тысяч молодых семей и специалистов.

Критика и последствия

Несмотря на положительные сдвиги, проект подвергался критике. Основные замечания:

• Краткосрочность. Двухлетний горизонт планирования не позволял решить системные проблемы, такие как диспаритет цен, низкая доходность сельского хозяйства и неразвитая инфраструктура.
• Неравномерность поддержки. Основные выгоды получили крупные агрохолдинги, в то время как малые хозяйства сталкивались с бюрократическими барьерами и сложностями доступа к кредитам.
• Недостаточное внимание к растениеводству. Проект был сфокусирован на животноводстве, оставляя без должной поддержки другие подотрасли, включая зерновое хозяйство.
• Рост импорта. Несмотря на рост отечественного производства, импорт мяса и молочной продукции продолжал расти из-за опережающего роста спроса.

Тем не менее, «Развитие АПК» заложил основу для последующих государственных программ, таких как Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы, которая стала логическим продолжением и расширением начатых в рамках нацпроекта мер.

Интересные факты

• Национальный проект «Развитие АПК» стал первым в постсоветской России масштабным опытом прямого государственного вмешательства в отрасль с использованием рыночных инструментов, в первую очередь — субсидирования кредитов.
• Проект был разработан при активном участии Министерства сельского хозяйства РФ и лично министра Алексея Гордеева.
• В рамках проекта была запущена программа «Семейные фермы», которая предусматривала создание фермерских хозяйств на базе личных подсобных хозяйств с государственной поддержкой.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2005 г. № 826 «О мерах по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»».
• Доклад Министерства сельского хозяйства РФ «Об итогах реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2006—2007 годах».
• Статистические сборники Росстата «Сельское хозяйство России» за 2006—2008 гг.
• Аналитические записки Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) «Итоги реализации национальных проектов».