Национальный проект «Жилье и городская среда¶

Национальный проект «Жилье и городская среда» — это один из национальных проектов Российской Федерации, реализуемый с 2019 по 2024 год в рамках исполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Проект направлен на решение жилищных проблем граждан, повышение доступности жилья, улучшение качества городской среды и сокращение аварийного жилищного фонда. Куратором проекта является заместитель Председателя Правительства РФ, ответственным исполнителем — Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России).

¶История

Предпосылками к созданию национального проекта стали системные проблемы в жилищной сфере, накопившиеся к 2010-м годам: высокий уровень износа жилого фонда, низкие темпы расселения аварийного жилья, недостаточное благоустройство городов и неудовлетворительная доступность ипотечных кредитов для значительной части населения. В 2018 году правительство утвердило паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», который объединил четыре федеральных проекта: «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и «Ипотека».

Первоначально проект был рассчитан до 2024 года, однако в 2020 году в связи с пандемией COVID-19 и экономическими последствиями сроки реализации некоторых показателей были скорректированы. В 2021 году проект был продлен до 2030 года в рамках обновленных национальных целей, установленных Указом Президента РФ от 21 июля 2020 года № 474. При этом структура и целевые показатели претерпели изменения, включая введение новых задач, таких как увеличение объемов ввода жилья до 120 млн кв. м в год.

¶Цели и задачи

Основными целями национального проекта являются:

• Повышение доступности жилья: снижение среднего уровня процентной ставки по ипотечным кредитам до уровня, не превышающего 8% годовых (фактически, благодаря льготным программам, ставки были ниже), и увеличение доли семей, которые могут приобрести жилье с помощью ипотеки, до 50%.
• Увеличение объемов жилищного строительства: доведение ежегодного ввода жилья до 120 млн кв. м к 2030 году (первоначально — до 2024 года).
• Формирование комфортной городской среды: улучшение качества городской среды в два раза по сравнению с 2018 годом, сокращение количества городов с неблагоприятной средой.
• Сокращение аварийного жилищного фонда: расселение жилья, признанного аварийным на 1 января 2017 года, в объеме около 9,5 млн кв. м.

¶Структура и федеральные проекты

¶Федеральный проект «Жилье»

Направлен на стимулирование жилищного строительства, включая развитие рынка арендного жилья, поддержку индивидуального жилищного строительства (ИЖС) и внедрение механизмов проектного финансирования (счетов эскроу) для защиты прав дольщиков. В рамках проекта предусмотрено создание инфраструктуры для новых жилых районов, в том числе дорог, школ и поликлиник.

¶Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды»

Ориентирован на благоустройство общественных пространств (парков, скверов, набережных) и дворовых территорий. Включает проведение ежегодного Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Финансирование осуществляется из федерального и региональных бюджетов, а также с привлечением внебюджетных средств.

¶Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»

Предусматривает поэтапное расселение аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года. Финансирование ведется за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ (с 2021 года — Фонд развития территорий). В 2023 году проект был расширен на аварийное жилье, признанное таковым после 1 января 2017 года.

¶Федеральный проект «Ипотека»

Включает государственные программы льготного ипотечного кредитования: «Семейная ипотека» (ставка до 6% годовых), «Дальневосточная ипотека» (до 2%), «Льготная ипотека» (до 8%, действовала до 1 июля 2024 года), а также «Сельская ипотека» (до 3%). Программы направлены на поддержку отдельных категорий граждан (молодые семьи, семьи с детьми, жители Дальнего Востока и сельских территорий).

¶Реализация и ключевые показатели

По данным Минстроя России, за 2019–2023 годы в рамках национального проекта было введено в эксплуатацию более 440 млн кв. м жилья. В 2023 году объем ввода составил рекордные 110,4 млн кв. м. Доля семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотеки, достигла 44% (при плановом показателе 50% к 2030 году).

В части благоустройства за 2019–2023 годы было благоустроено более 85 тыс. общественных и дворовых территорий. Всероссийский конкурс проектов комфортной городской среды поддержал более 1,5 тыс. проектов в малых городах и исторических поселениях.

Расселение аварийного жилья: по состоянию на начало 2024 года было расселено около 8,5 млн кв. м аварийного фонда (из 9,5 млн, признанного таковым до 2017 года). В 2024 году стартовала новая программа расселения жилья, признанного аварийным после 1 января 2017 года.

¶Критика и проблемы

Несмотря на достигнутые результаты, национальный проект подвергался критике со стороны экспертов и общественности. Основные претензии:

• Неравномерность реализации: в ряде регионов (особенно в отдаленных и депрессивных) темпы строительства и благоустройства остаются низкими.
• Качество жилья: часть введенных объектов имеет дефекты, связанные с экономией застройщиков и несовершенством контроля.
• Рост цен на жилье: льготные ипотечные программы, по мнению некоторых экономистов, привели к разогреву рынка и росту цен на квартиры, что снизило реальную доступность жилья для населения.
• Бюрократические барьеры: сложности с получением разрешений и согласований, особенно в малых городах, замедляют реализацию проектов благоустройства.
• Проблемы с расселением: в ряде случаев расселение аварийного жилья сопровождается судебными спорами и затягиванием сроков.

¶Продление и перспективы

В 2024 году национальный проект «Жилье и городская среда» был переформатирован в новый национальный проект «Инфраструктура для жизни», который стал частью обновленной системы национальных целей до 2030 года. Новый проект сохраняет основные направления (жилищное строительство, благоустройство, расселение аварийного жилья), но акцентирует внимание на комплексном развитии территорий, синхронизации строительства жилья и социальной инфраструктуры, а также на цифровизации градостроительной деятельности.

¶Источники

• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
• Официальные отчеты Минстроя России о реализации национального проекта за 2019–2023 годы.
• Данные Фонда развития территорий (ранее — Фонд содействия реформированию ЖКХ).
• Материалы Счетной палаты РФ о результатах аудита национального проекта.