Национальный реестр исторических мест

Национальный реестр исторических мест (англ. National Register of Historic Places, NRHP) — это официальный перечень объектов недвижимости (зданий, сооружений, участков, районов и археологических памятников) на территории США, признанных имеющими историческое, архитектурное, археологическое или культурное значение. Реестр ведётся Службой национальных парков (National Park Service, NPS) Министерства внутренних дел США. Включение в Реестр не налагает на владельцев обязательных ограничений по использованию собственности, но даёт определённые налоговые льготы и преимущества при получении грантов на реставрацию. По состоянию на 2024 год в Реестре насчитывается более 100 000 отдельных объектов и исторических районов.

История создания

Предпосылки

До середины XX века в США не существовало единой федеральной системы учёта и охраны исторических объектов. Отдельные памятники, такие как национальные парки, охранялись на уровне федерального правительства, но большинство зданий и сооружений, представляющих местную историческую ценность, оставались незащищёнными. Рост городов и массовое строительство в послевоенные годы привели к уничтожению значительного числа исторических построек.

Закон о сохранении исторического наследия (1966)

Национальный реестр исторических мест был учреждён 15 октября 1966 года в соответствии с Законом о сохранении исторического наследия (National Historic Preservation Act), подписанным президентом Линдоном Джонсоном. Закон стал ответом на общественный резонанс, вызванный сносом ценных исторических зданий, в частности, вокзала Пенсильвании в Нью-Йорке (1963). Закон также создал Консультативный совет по историческому наследию и систему государственных инспекций по охране памятников (State Historic Preservation Officers, SHPO).

Развитие

Первоначально Реестр включал в основном объекты, уже признанные национальными историческими памятниками (National Historic Landmarks). В 1970-х годах критерии отбора были расширены, и в Реестр стали включать объекты местного и регионального значения. В 1980 году были приняты поправки, упростившие процедуру включения для исторических районов (historic districts). С 1990-х годов активно развивается цифровая база данных Реестра, доступная для публичного поиска.

Критерии включения

Объект может быть включён в Национальный реестр исторических мест, если он отвечает одному или нескольким из четырёх основных критериев:

• Критерий A: Связан с событиями, внесшими значительный вклад в широкие исторические модели истории США (национальной, региональной или местной).
• Критерий B: Связан с жизнью лиц, значимых в прошлом США.
• Критерий C: Воплощает отличительные характеристики типа, периода или метода строительства, представляет работу мастера, обладает высокими художественными достоинствами или представляет значимую и различимую сущность, компоненты которой могут не обладать индивидуальной ценностью.
• Критерий D: Даёт или может дать информацию, важную для предыстории или истории США (археологические объекты).

Дополнительно объект должен обладать целостностью (integrity) — то есть сохранять достаточную степень оригинальности местоположения, дизайна, материалов, мастерства, окружения и ассоциаций. Обычно объект должен быть старше 50 лет, хотя существуют исключения для объектов исключительной важности.

Процедура включения

Процесс включения в Реестр включает несколько этапов:

1. Номинация: Заявку может подать любой гражданин или организация. Номинация сначала направляется в Государственный инспекционный орган по охране памятников (SHPO) соответствующего штата.
2. Рассмотрение на уровне штата: SHPO проверяет соответствие критериям, проводит консультации с общественностью и местными органами власти. Номинация может быть отклонена или доработана.
3. Направление в федеральный орган: Если номинация одобрена на уровне штата, она направляется в Службу национальных парков (NPS).
4. Федеральное утверждение: NPS проводит окончательную проверку. В течение 45 дней после получения полного пакета документов принимается решение о включении или отказе.
5. Внесение в Реестр: После утверждения объект получает уникальный идентификационный номер и вносится в базу данных.

Типы объектов

Реестр включает несколько категорий объектов:

• Здания (Buildings): жилые дома, церкви, школы, заводы и т.д.
• Сооружения (Structures): мосты, плотины, маяки, монументы.
• Участки (Sites): места сражений, археологические стоянки, парки.
• Районы (Districts): группы зданий или сооружений, объединённых историческим контекстом (например, исторические кварталы городов).
• Объекты (Objects): статуи, фонтаны, корабли, локомотивы.

Правовой статус и ограничения

Включение в Национальный реестр исторических мест не является охранным статусом в том смысле, в каком он существует в некоторых других странах (например, в России или Великобритании). Владелец частной собственности, включённой в Реестр, имеет право:

• Сносить, перестраивать или модифицировать объект без предварительного согласования с федеральными властями.
• Использовать объект в коммерческих целях.

Однако, если для реконструкции или сноса используются федеральные средства (например, гранты) или требуется федеральное разрешение (например, на строительство на федеральной земле), то применяются требования раздела 106 Закона о сохранении исторического наследия. Этот раздел обязывает федеральные агентства учитывать влияние своих проектов на объекты Реестра.

Для владельцев существуют стимулы: федеральные налоговые льготы на реставрацию (до 20% от затрат), а также возможность получения грантов от штатов и частных фондов.

Критика и ограничения

Национальный реестр исторических мест подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная репрезентативность: Историки и активисты отмечают, что до 1990-х годов в Реестре были непропорционально широко представлены объекты, связанные с историей белого населения, в то время как объекты, связанные с историей афроамериканцев, коренных народов, женщин и других групп, были представлены слабо. В последние десятилетия предпринимаются усилия по исправлению этого дисбаланса.
• Отсутствие обязательной охраны: Критики утверждают, что Реестр выполняет скорее номинальную, чем реальную защитную функцию, так как не запрещает владельцам разрушать объекты.
• Бюрократическая сложность: Процесс номинации может быть длительным и дорогостоящим, что отпугивает частных владельцев.

Связь с другими программами

• Национальные исторические памятники (National Historic Landmarks, NHL) — это более высокий статус, присваиваемый объектам исключительного национального значения. Все объекты NHL автоматически включаются в Национальный реестр исторических мест.
• Государственные реестры (State Registers) — во многих штатах существуют собственные реестры исторических мест, которые могут иметь более строгие охранные нормы, чем федеральный.

Интересные факты

• Самым старым объектом в Реестре является археологический памятник Мамонтовая стоянка в Колорадо (около 13 000 лет до н. э.).
• Самым молодым объектом, включённым в Реестр, считается Мемориал ветеранов Вьетнама в Вашингтоне (открыт в 1982 году, включён в 1982 году).
• В Реестре представлены не только здания, но и корабли (например, USS Constitution), самолёты, мосты, маяки и даже целые исторические районы городов (например, Французский квартал в Новом Орлеане).
• Включение в Реестр не гарантирует сохранность: по оценкам, около 1% объектов ежегодно утрачивается из-за сноса, пожаров или естественного разрушения.

Источники

• National Historic Preservation Act of 1966 (Public Law 89-665)
• National Park Service. «National Register of Historic Places: How to List a Property». Washington, D.C., 2023.
• Tyler, Norman. «Historic Preservation: An Introduction to Its History, Principles, and Practice». W.W. Norton & Company, 2009.
• King, Thomas F. «Cultural Resource Laws and Practice». AltaMira Press, 2012.
• Murtagh, William J. «Keeping Time: The History and Theory of Preservation in America». John Wiley & Sons, 2006.