Национальный союз производителей молока

Национальный союз производителей молока (сокращённо — Союзмолоко) — это крупнейшая российская отраслевая ассоциация, объединяющая производителей сырого молока, переработчиков молочной продукции, а также поставщиков оборудования, ингредиентов и услуг для молочной отрасли. Союз представляет интересы участников рынка на федеральном и региональном уровнях, участвует в разработке нормативно-правовых актов, технических регламентов и государственных программ поддержки агропромышленного комплекса (АПК).

История

Предпосылки создания

В начале 2000-х годов молочная отрасль России переживала период структурных изменений. После распада СССР и кризиса 1990-х годов поголовье крупного рогатого скота сократилось более чем вдвое, а доля импортной молочной продукции на рынке достигала 30-40%. Производители и переработчики были разобщены, что затрудняло лоббирование отраслевых интересов и выработку единой позиции по ключевым вопросам, включая техническое регулирование, таможенно-тарифную политику и меры господдержки.

Основание и первые годы

Национальный союз производителей молока был учреждён в 2008 году. Инициаторами выступили крупнейшие игроки рынка — холдинги «Вимм-Билль-Данн» (впоследствии вошёл в структуру PepsiCo, признанной в РФ нежелательной организацией), «Юнимилк» (ныне часть Danone), группа компаний «Русагро», а также ряд региональных производителей. Первым председателем правления стал Андрей Даниленко, занимавший этот пост до 2015 года.

Основными целями при создании были объявлены:

• консолидация отрасли для выработки единой позиции по вопросам государственной политики;
• содействие в разработке и совершенствовании технических регламентов Таможенного союза (позднее — Евразийского экономического союза) на молоко и молочную продукцию;
• участие в формировании федеральных и региональных программ развития сельского хозяйства.

Развитие и ключевые события

В 2010 году Союзмолоко выступило одним из инициаторов введения системы субсидирования инвестиционных кредитов в молочном животноводстве, что стало частью Государственной программы развития сельского хозяйства. В 2014 году, после введения Россией ответных продовольственных санкций, ассоциация активно участвовала в обсуждении мер по замещению импортной молочной продукции, в частности сыров и сливочного масла.

В 2015 году пост председателя правления занял Артём Белов, ранее работавший в Министерстве сельского хозяйства РФ. Под его руководством Союз усилил работу по борьбе с фальсификацией молочной продукции, что привело к ужесточению требований к маркировке и введению системы «Меркурий» для прослеживаемости товаров.

В 2020 году Союзмолоко выступило против введения обязательной маркировки молочной продукции средствами идентификации (система «Честный ЗНАК»), указывая на высокую нагрузку на малые и средние предприятия. Однако после серии консультаций с Минпромторгом и Минсельхозом маркировка была введена в поэтапном режиме с 2021 года.

Структура и управление

Органы управления

Высшим органом Союзмолоко является Общее собрание членов, которое проводится не реже одного раза в год. В период между собраниями деятельностью руководит Правление, избираемое сроком на три года. Исполнительным органом выступает Аппарат, возглавляемый председателем правления.

Членство

Членами союза могут быть как юридические лица (сельхозпроизводители, молокоперерабатывающие заводы, дистрибьюторы), так и индивидуальные предприниматели. По состоянию на 2024 год в состав входит более 200 организаций, на долю которых приходится около 70% объёма промышленного производства молока в России и более 50% переработки.

Региональные представительства

Союз имеет представительства в ключевых молочных регионах: Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Краснодарском крае, Вологодской, Ленинградской, Московской и Свердловской областях. Региональные отделения занимаются мониторингом ситуации на местах и взаимодействием с местными органами власти.

Деятельность и функции

Нормотворчество и лоббизм

Основная функция Союзмолоко — участие в разработке и обсуждении нормативно-правовых актов, затрагивающих молочную отрасль. Ассоциация регулярно направляет предложения в Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство экономического развития, Федеральную антимонопольную службу, Роспотребнадзор и Россельхознадзор. Среди ключевых тем:

• технические регламенты Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013);
• правила ветеринарного контроля и сертификации;
• таможенно-тарифное регулирование (пошлины на импортное сырьё и готовую продукцию);
• меры государственной поддержки (субсидии, льготное кредитование, компенсация затрат на строительство ферм).

Аналитика и статистика

Союз ведёт мониторинг рынка молока и молочной продукции. Ежемесячно публикуются отчёты, содержащие данные по:

• объёмам производства сырого молока в России и регионах;
• ценам на сырое молоко и готовую продукцию;
• импорту и экспорту молочных товаров;
• динамике поголовья коров и продуктивности.

Эти данные используются как участниками рынка, так и государственными органами для принятия решений.

Антифальсификационная деятельность

Одним из приоритетов Союзмолоко является борьба с фальсификацией молочной продукции. Ассоциация инициировала внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), ужесточающих ответственность за использование заменителей молочного жира без указания на упаковке. В 2019 году по инициативе Союза была введена обязательная маркировка «молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира» (так называемые «сырные продукты», «молочные напитки» и т.п.).

Образовательные проекты

Союз реализует программы повышения квалификации для специалистов молочной отрасли, проводит семинары и вебинары по вопросам технологий производства, ветеринарии, кормления и селекции. Совместно с вузами (РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, Вологодская государственная молочнохозяйственная академия) организуются стажировки и практики для студентов.

Ключевые достижения и влияние

Влияние на господдержку

По оценкам аналитиков, благодаря активности Союзмолоко объём государственной поддержки молочного животноводства вырос с 5 млрд рублей в 2008 году до более чем 40 млрд рублей в 2023 году. Введены такие механизмы, как субсидирование инвестиционных кредитов на строительство и модернизацию ферм, компенсация части затрат на приобретение племенного скота, а также «стимулирующие» субсидии на литр произведённого молока.

Роль в техническом регулировании

Союз активно участвовал в разработке технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), который вступил в силу в 2014 году. Регламент установил единые требования к составу, маркировке и безопасности продукции на всём пространстве ЕАЭС.

Результаты в борьбе с фальсификатом

С 2015 по 2023 год доля фальсифицированной молочной продукции на рынке, по данным Роспотребнадзора, снизилась с 12% до 4-5%. Союз связывает это с ужесточением контроля и введением системы прослеживаемости «Меркурий».

Критика

Обвинения в монополизации

Ряд небольших производителей и отраслевых экспертов критикуют Союзмолоко за то, что он представляет в первую очередь интересы крупных холдингов, а не малых и средних хозяйств. Утверждается, что при разработке нормативных актов голоса мелких игроков часто игнорируются, а требования технических регламентов неоправданно усложняют работу небольших ферм.

Конфликты с другими ассоциациями

В 2018-2020 годах у Союзмолоко возникали разногласия с Российским союзом предприятий молочной отрасли (РСПМО) и Ассоциацией производителей и поставщиков продовольственных товаров «Руспродсоюз» по вопросам маркировки и ветеринарного контроля. Критике подвергалась позиция Союза по отношению к системе «Меркурий», которую часть участников рынка сочла избыточной.

Споры вокруг ценовой политики

В периоды роста себестоимости молока (например, в 2021-2022 годах из-за удорожания кормов и энергоносителей) Союз критиковали за недостаточно активное лоббирование мер по сдерживанию цен на сырьё для переработчиков. В ответ представители ассоциации указывали, что ценообразование является рыночным механизмом и не может регулироваться административно.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год Национальный союз производителей молока продолжает оставаться ведущей отраслевой ассоциацией в молочной сфере России. В условиях санкционного давления и изменения логистических цепочек Союз сосредоточился на вопросах импортозамещения в сегменте племенного скота, кормовых добавок и заквасок. Ведётся работа по расширению экспорта российской молочной продукции в страны Азии, Африки и Ближнего Востока.

Председателем правления остаётся Артём Белов. Штаб-квартира расположена в Москве. Ежегодно проводится Международный молочный форум, собирающий представителей бизнеса, науки и власти.

Источники

• Устав Национального союза производителей молока (редакция 2023 года).
• Материалы официального сайта Союзмолоко (раздел «О союзе», «Деятельность», «Аналитика»).
• Доклад Министерства сельского хозяйства РФ «О состоянии молочной отрасли в 2023 году».
• Публикации в отраслевом журнале «Молочная промышленность» (2019-2024).
• Интервью председателя правления Артёма Белова информационному агентству «ТАСС» от 15.03.2024.
• Данные Росстата и Роспотребнадзора за 2015-2023 годы.
• Материалы заседаний Общественного совета при Минсельхозе России (2018-2023).