Общее собрание членов

Общее собрание членов — это высший орган управления в некоммерческих корпоративных организациях (например, в садоводческих и огороднических некоммерческих товариществах (СНТ, ОНТ), жилищных и жилищно-строительных кооперативах (ЖК, ЖСК), гаражных кооперативах (ГК), потребительских обществах, ассоциациях и союзах), а также в общественных объединениях, религиозных организациях и других формах коллективного управления. Основная функция общего собрания — принятие ключевых решений, касающихся деятельности организации, избрание её руководящих и контрольно-ревизионных органов, утверждение финансовых планов и отчётов, а также внесение изменений в учредительные документы. Компетенция, порядок созыва, проведения и принятия решений общим собранием регулируются Гражданским кодексом РФ, федеральными законами о соответствующих видах некоммерческих организаций и уставом конкретной организации.

Правовая основа

Правовое положение общего собрания членов определяется статьёй 65.3 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает, что в корпоративных организациях (юридических лицах, основанных на членстве) высшим органом является общее собрание участников (членов). Для отдельных видов организаций существуют специальные законы, конкретизирующие порядок работы общего собрания:

• Садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества (СНТ, ОНТ): Федеральный закон № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Жилищные и жилищно-строительные кооперативы: Жилищный кодекс РФ (раздел V, глава 11).
• Гаражные кооперативы: Закон РФ № 3085-1 от 19.06.1992 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (в части, не противоречащей ГК РФ) и устав кооператива.
• Ассоциации и союзы: Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» (глава III).

Компетенция общего собрания

Компетенция общего собрания делится на исключительную и дополнительную.

Исключительная компетенция

К исключительной компетенции общего собрания относятся вопросы, которые не могут быть переданы на решение другим органам управления (правлению, председателю) без изменения устава. К ним, как правило, относятся:

• Изменение устава организации, включая утверждение его новой редакции.
• Избрание членов правления (совета), председателя, ревизионной комиссии (ревизора) и досрочное прекращение их полномочий.
• Утверждение годовых отчётов, бухгалтерской (финансовой) отчётности, отчётов правления и ревизионной комиссии.
• Утверждение приходно-расходной сметы (бюджета) организации, определение размера членских и целевых взносов, порядка их уплаты.
• Принятие решений о реорганизации или ликвидации организации, назначении ликвидационной комиссии и утверждении ликвидационного баланса.
• Принятие решений о приобретении, отчуждении или обременении недвижимого имущества организации.
• Принятие решений об исключении члена из организации (в случаях, предусмотренных законом или уставом).

Дополнительная компетенция

Уставом организации могут быть отнесены к ведению общего собрания и другие вопросы, не отнесённые законом к исключительной компетенции. Например, утверждение внутренних регламентов (положения о членстве, о порядке проведения собраний), принятие решений о вступлении в другие организации, определение приоритетных направлений деятельности.

Виды общих собраний

Общие собрания классифицируются по периодичности и форме проведения.

По периодичности

• Очередные (годовые) собрания. Проводятся один раз в год (или чаще, если это предусмотрено уставом) в сроки, установленные уставом. На них утверждаются результаты деятельности за прошедший период, принимается бюджет на следующий период, заслушиваются отчёты органов управления.
• Внеочередные собрания. Созываются по инициативе правления, ревизионной комиссии, а также по требованию определённого числа членов организации (обычно не менее 1/5 или 1/10 от общего числа членов). Внеочередное собрание может быть созвано для решения неотложных вопросов, например, для избрания нового председателя в случае отставки предыдущего.

По форме проведения

• Очная форма (совместное присутствие). Члены организации лично или через представителей собираются в одном месте (например, в здании правления, на территории СНТ) для обсуждения вопросов повестки дня и голосования. Явка фиксируется в листе регистрации.
• Заочная форма (опросным путём). Решения принимаются без совместного присутствия членов, путём направления им бюллетеней для голосования (в бумажном или электронном виде, если это допускается уставом). Заочное голосование обычно используется для принятия решений по вопросам, не требующим обсуждения (например, утверждение отчёта ревизионной комиссии).
• Очно-заочная форма. Сочетает элементы очного обсуждения и заочного голосования. Члены могут присутствовать на собрании и голосовать лично, а также направить бюллетени почтой, электронной почтой или через специальный сервис. Эта форма широко применяется в СНТ и ЖСК для повышения явки и упрощения процедуры голосования.

Порядок созыва и проведения

Процедура созыва и проведения общего собрания строго регламентирована законом и уставом. Нарушение порядка может привести к признанию решений собрания недействительными.

Созыв

• Уведомление. Члены организации должны быть уведомлены о предстоящем собрании не позднее, чем за определённый срок (обычно за 2 недели до даты проведения). Уведомление может быть направлено заказным письмом, вручено под роспись, размещено на информационном стенде, опубликовано в официальном печатном органе или на сайте организации (если это предусмотрено уставом).
• Повестка дня. В уведомлении обязательно указывается повестка дня — перечень вопросов, выносимых на обсуждение. Изменение повестки дня в ходе собрания, как правило, не допускается, за исключением случаев, когда все члены организации присутствуют на собрании и согласны на изменение.
• Инициаторы. Собрание может быть созвано правлением, председателем, ревизионной комиссией или инициативной группой членов (в соответствии с законом и уставом).

Проведение

• Регистрация. Перед началом собрания проводится регистрация участников (членов и их представителей). Регистрация подтверждает правомочность собрания (наличие кворума).
• Кворум. Собрание считается правомочным, если на нём присутствует (лично или через представителей) более 50% членов организации (для некоторых видов организаций законом может быть установлен иной порог, например, 2/3 для решений о реорганизации). Если кворум отсутствует, собрание переносится на другой срок или проводится в заочной форме.
• Председатель и секретарь. Собрание избирает председателя (ведущего) и секретаря, которые ведут протокол.
• Обсуждение и голосование. Вопросы повестки дня обсуждаются, после чего по каждому из них проводится голосование. Голосование может быть открытым (поднятием рук, поимённым) или тайным (с использованием бюллетеней). Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих, если иное не установлено законом или уставом (например, для изменения устава требуется квалифицированное большинство — 2/3 или 3/4 голосов).
• Протокол. Решения общего собрания оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарём собрания. Протокол должен содержать дату, место проведения, повестку дня, результаты голосования по каждому вопросу, а также список присутствующих. Протоколы общих собраний хранятся постоянно.

Особенности для отдельных типов организаций

Садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества (СНТ, ОНТ)

В СНТ общее собрание членов является высшим органом. Особенностью является возможность проведения собрания в форме собрания уполномоченных (делегатов), если уставом товарищества предусмотрена такая форма. Уполномоченные избираются на определённый срок от групп членов (например, от улицы или квартала). Решения общего собрания членов СНТ обязательны для исполнения всеми членами товарищества, а также для лиц, ведущих садоводство или огородничество в индивидуальном порядке (без членства) на территории товарищества, в части, касающейся использования общего имущества.

Жилищные и жилищно-строительные кооперативы (ЖК, ЖСК)

В ЖК и ЖСК общее собрание членов кооператива является высшим органом. Особенностью является то, что в многоквартирном доме, где создан кооператив, наряду с общим собранием членов кооператива может проводиться общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (если дом находится в общей долевой собственности). Компетенция этих двух собраний может пересекаться, но общее собрание членов кооператива принимает решения по вопросам, связанным с деятельностью самого кооператива (например, о размере паевых взносов, о приёме в члены кооператива).

Гаражные кооперативы (ГК)

В гаражных кооперативах общее собрание членов также является высшим органом. Особенностью является то, что решения общего собрания могут касаться вопросов строительства, эксплуатации и ремонта гаражей, а также управления общим имуществом (территорией, подъездными путями, инженерными сетями).

Ответственность и оспаривание решений

Решения общего собрания членов, принятые с нарушением требований закона или устава, могут быть признаны судом недействительными (оспоримыми) по иску заинтересованного лица (члена организации, правления, прокурора). Основаниями для оспаривания могут быть:

• Отсутствие кворума.
• Нарушение порядка уведомления о проведении собрания.
• Принятие решения по вопросу, не включённому в повестку дня.
• Нарушение порядка голосования.
• Принятие решения, противоречащего закону или уставу.
• Отсутствие полномочий у лица, подписавшего протокол.

Срок исковой давности для оспаривания решений общего собрания, как правило, составляет шесть месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о принятом решении. Однако решения, принятые с существенными нарушениями (например, по вопросам, не относящимся к компетенции собрания), могут быть признаны ничтожными (недействительными с момента принятия) независимо от срока исковой давности.

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (статья 65.3).
2. Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (раздел V, глава 11).
4. Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (о порядке оспаривания решений собраний).