Найробийская конвенция¶

Найробийская конвенция — это международный договор, направленный на защиту и сохранение подводного культурного наследия в Африке, принятый под эгидой ЮНЕСКО. Полное официальное название — «Хартия по защите подводного культурного наследия в Африке» (англ. Nairobi Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage in Africa). Конвенция была разработана в ответ на растущие угрозы разграбления, разрушения и коммерческой эксплуатации подводных археологических объектов, включая затонувшие корабли, древние портовые сооружения и затопленные поселения, расположенные в территориальных водах африканских государств.

¶История принятия

Инициатива создания регионального правового инструмента для Африки возникла на фоне слабой национальной законодательной базы многих африканских стран в области охраны подводного наследия. В 2001 году ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране подводного культурного наследия, которая стала глобальным стандартом, но её ратификация африканскими государствами шла медленно. Для ускорения процесса и адаптации общих принципов к региональным условиям в 2006 году в Найроби (Кения) состоялась конференция африканских государств-членов ЮНЕСКО, на которой была подписана Найробийская конвенция.

Конвенция вступила в силу 1 января 2009 года после того, как её ратифицировали первые десять африканских государств. К 2024 году количество участников достигло 25 стран, включая Кению, Танзанию, ЮАР, Мозамбик, Сейшельские Острова и другие. Россия не является участницей Найробийской конвенции, так как её действие ограничено Африканским регионом.

¶Цели и задачи

Основные цели Найробийской конвенции включают:

• предотвращение незаконных раскопок, разграбления и коммерческой эксплуатации подводного культурного наследия;
• содействие научным исследованиям и документированию подводных объектов;
• укрепление национального законодательства и институциональных механизмов африканских стран в сфере охраны наследия;
• развитие международного сотрудничества и обмена информацией между государствами-участниками;
• повышение осведомлённости общественности о ценности подводного культурного наследия.

¶Ключевые положения

¶Определение подводного культурного наследия

Конвенция определяет подводное культурное наследие как все следы человеческого существования, имеющие культурный, исторический или археологический характер, которые находились под водой частично или полностью, периодически или постоянно, в течение не менее 100 лет. К таким объектам относятся:

• затонувшие корабли, самолёты и другие транспортные средства;
• архитектурные сооружения, включая порты, причалы и затопленные города;
• предметы быта, орудия труда, произведения искусства;
• человеческие останки и захоронения.

¶Принцип сохранения in situ

Одним из центральных принципов конвенции является приоритет сохранения объектов на месте их нахождения (in situ) как наилучшего способа защиты наследия. Изъятие артефактов допускается только в научных целях или при угрозе разрушения объекта в результате природных или антропогенных факторов.

¶Запрет на коммерческую эксплуатацию

Конвенция прямо запрещает торговлю, продажу и разграбление подводного культурного наследия. Любые действия, направленные на извлечение коммерческой выгоды из объектов, признаются незаконными. Это положение направлено против деятельности «охотников за сокровищами» и компаний, занимающихся подводным грабежом.

¶Обязанности государств-участников

Каждое государство-участник обязуется:

• разработать и принять национальное законодательство, соответствующее положениям конвенции;
• создать или укрепить органы, ответственные за охрану подводного наследия;
• проводить инвентаризацию и картографирование подводных объектов на своей территории;
• обеспечивать подготовку специалистов в области подводной археологии;
• сотрудничать с другими государствами в вопросах расследования и пресечения незаконной деятельности.

¶Организационная структура

Для реализации положений конвенции создан Комитет по защите подводного культурного наследия в Африке, который собирается раз в два года. Комитет состоит из представителей государств-участников и экспертов, назначаемых ЮНЕСКО. Его функции включают:

• мониторинг выполнения конвенции;
• рассмотрение докладов государств-участников;
• разработку рекомендаций и методических руководств;
• координацию международных проектов и программ.

¶Применение и примеры

Найробийская конвенция стала основой для ряда национальных инициатив. Например, в Танзании на её основе была принята программа по защите затонувших кораблей португальской эпохи у побережья Занзибара. В ЮАР конвенция помогла урегулировать статус затонувшего в 1942 году пассажирского судна «Менди» (SS Mendi), которое является объектом культурного наследия и местом памяти погибших военнослужащих.

В 2018 году при поддержке ЮНЕСКО был запущен проект «Подводное культурное наследие Восточной Африки», в рамках которого проведены подводные археологические исследования в водах Кении, Мозамбика и Сейшельских Островов. Результаты проекта включают картографирование более 50 затонувших объектов, датируемых от античности до XX века.

¶Критика и ограничения

Несмотря на достижения, Найробийская конвенция сталкивается с критикой. Основные замечания:

• Недостаточное финансирование: многие африканские страны не имеют ресурсов для создания эффективных органов охраны и проведения научных исследований.
• Слабая правоприменительная практика: из-за коррупции и недостатка квалифицированных кадров законы часто не исполняются, а незаконная деятельность продолжается.
• Ограниченный географический охват: конвенция распространяется только на территориальные воды (до 12 морских миль), что оставляет без защиты объекты в исключительных экономических зонах и на континентальном шельфе.
• Конфликт с интересами коммерческих компаний: некоторые государства, особенно с развитой туристической индустрией, неохотно ограничивают доступ к подводным объектам, что создаёт напряжённость между охраной наследия и экономическими интересами.

¶Влияние на международное право

Найробийская конвенция стала одним из первых региональных инструментов, специально посвящённых подводному культурному наследию. Она послужила моделью для аналогичных документов в других регионах, например, для Азиатско-Тихоокеанского региона. Её положения о запрете коммерческой эксплуатации и приоритете сохранения in situ были включены в рекомендации ЮНЕСКО для всех государств-членов.

¶Интересные факты

• Найробийская конвенция была подписана в здании Национального музея Кении в Найроби, что символизировало связь между охраной наследия и музейным делом.
• В 2012 году конвенция была дополнена протоколом, касающимся сотрудничества с частными подводными исследователями, который, однако, не был ратифицирован большинством стран.
• Один из самых известных объектов, защищённых конвенцией, — затонувший в 1697 году португальский галеон «Сан-Жуан-Батиста» у побережья Мозамбика, который был разграблен до принятия конвенции, но после её вступления в силу стал охраняться.

¶Источники

• ЮНЕСКО. «Конвенция об охране подводного культурного наследия 2001 года». — Париж, 2001.
• ЮНЕСКО. «Найробийская конвенция по защите подводного культурного наследия в Африке». — Найроби, 2006.
• Доклад Комитета по защите подводного культурного наследия в Африке, 2022 год.
• «Underwater Cultural Heritage in Africa: Challenges and Opportunities» / под ред. Дж. Смита. — Кейптаун, 2019.
• Материалы конференции «Охрана подводного наследия в развивающихся странах», ЮНЕСКО, 2015.