Неформальная экономика

Неформальная экономика — это совокупность экономических отношений и видов деятельности, не учитываемых официальной статистикой, не регулируемых государством в полном объёме и не облагаемых налогами в установленном порядке. Она охватывает как легальные, так и нелегальные (криминальные) формы хозяйствования, а также деятельность, осуществляемую без регистрации и оформления трудовых отношений. В широком смысле к неформальной экономике относят все виды экономической активности, которые не отражаются в официальной отчётности и не подпадают под действие формальных институтов (законов, контрактов, налоговой системы). Термин был введён в научный оборот британским антропологом Кейтом Хартом в 1973 году на основе исследований рынков труда в Гане.

История изучения

Интерес к неформальной экономике возник в середине XX века, когда исследователи обратили внимание на значительные масштабы экономической деятельности, не охваченной официальной статистикой в развивающихся странах. В 1972 году Международная организация труда (МОТ) в докладе о Кении впервые использовала понятие «неформальный сектор» для описания мелкого предпринимательства, ремесленничества и уличной торговли. Кейт Харт в 1973 году развил эту концепцию, разделив экономику на формальный и неформальный секторы. В 1980-е — 1990-е годы исследования распространились на страны с переходной экономикой, включая постсоветские государства, где неформальная экономика стала массовым явлением в условиях кризиса и реформ. В России систематическое изучение неформальной занятости началось в 1990-е годы, когда, по оценкам, до 30–40 % экономически активного населения участвовало в неформальных отношениях.

Классификация

Неформальная экономика неоднородна и включает несколько типов деятельности, различающихся по степени легальности и отношению к государству.

По степени легальности

• Легальная неформальная экономика — деятельность, не запрещённая законом, но осуществляемая без регистрации, лицензий или уплаты налогов. Примеры: репетиторство, ремонтные работы, уход за детьми и пожилыми людьми, мелкая торговля без кассового аппарата.
• Нелегальная (криминальная) экономика — деятельность, прямо запрещённая уголовным или административным законодательством: наркоторговля, торговля оружием, контрабанда, проституция, рэкет. В России к этой категории относятся также деятельность организаций, признанных экстремистскими и террористическими (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ), если она включает экономические операции.
• Серая экономика — деятельность, которая сама по себе может быть легальной, но осуществляется с нарушением формальных правил (например, работа без трудового договора, выплата зарплаты «в конверте»).
• Чёрная экономика — синоним криминальной экономики, включающий все виды запрещённой деятельности.

По субъектам

• Индивидуальная неформальная занятость — самостоятельная деятельность физических лиц (фрилансеры, самозанятые, уличные торговцы).
• Неформальные предприятия — незарегистрированные малые и микропредприятия, часто семейные.
• Неформальные отношения в формальном секторе — нарушения трудового законодательства на официально зарегистрированных предприятиях (неофициальная работа, скрытая зарплата).

Причины и факторы

Неформальная экономика возникает и расширяется под влиянием нескольких групп факторов:

• Экономические: высокие налоги и административные барьеры для легального бизнеса, низкий уровень доходов населения, недостаток официальных рабочих мест, инфляция, экономические кризисы.
• Институциональные: слабость государственного регулирования, коррупция, неэффективность судебной системы, сложность процедур регистрации и лицензирования.
• Социальные: традиции самозанятости, недоверие к государству, миграция (внутренняя и международная), гендерное неравенство (женщины чаще заняты в неформальном секторе).
• Технологические: развитие цифровых платформ (например, онлайн-биржи труда, агрегаторы такси и доставки), облегчающих неформальные сделки.

В России к числу ключевых причин относят высокую налоговую нагрузку на малый бизнес, сложность открытия и ведения дела, а также значительный разрыв между официальными и реальными доходами населения в 1990-е — 2000-е годы.

Масштабы и оценка

Точный объём неформальной экономики измерить невозможно, так как её участники скрывают свою деятельность. Для оценки используются косвенные методы: анализ разницы между официальными и фактическими доходами и расходами, опросы населения, данные о занятости, электропотреблении, объёмах наличных денег в обращении.

По данным МОТ, в 2023 году в мире около 2 миллиардов человек (более 60 % занятых) работали в неформальном секторе. В развивающихся странах доля неформальной занятости достигает 80–90 %, в развитых — 10–20 %. В России, по оценкам Росстата, в 2022 году в неформальном секторе было занято около 14,5 миллиона человек (примерно 20 % от общей численности занятых). Однако независимые исследования (например, Института экономики РАН) указывают на более высокие цифры — до 30–40 %, особенно в сферах строительства, торговли, транспорта и услуг.

Последствия

Положительные

• Создание рабочих мест и доходов для населения, особенно в условиях экономического спада.
• Гибкость и адаптивность к изменениям спроса.
• Снижение социальной напряжённости за счёт самозанятости.
• Возможность для предпринимателей тестировать бизнес-идеи без высоких стартовых затрат.

Отрицательные

• Потери бюджета из-за неуплаты налогов (по оценкам Минфина РФ, в 2021 году потери от теневой экономики составили около 3–4 триллионов рублей).
• Отсутствие социальной защиты работников (пенсии, больничные, страхование от безработицы).
• Нарушение трудовых прав: низкая оплата, опасные условия труда, отсутствие гарантий.
• Искажение экономической статистики, затрудняющее государственное планирование.
• Рост коррупции и криминализации экономики.

Неформальная экономика в России

В постсоветской России неформальная экономика стала массовым явлением в 1990-е годы, когда в условиях гиперинфляции, развала промышленности и массовой безработицы население вынужденно перешло к самозанятости: челночная торговля, ремонтные и строительные работы, уличная торговля. В 2000-е годы, с ростом экономики, часть неформальной деятельности легализовалась, но значительный сектор сохранился.

В 2010-е — 2020-е годы государство предприняло меры по легализации неформальной занятости: введение института самозанятых (2019 год), упрощение регистрации индивидуальных предпринимателей, контроль за выплатой зарплат «в конверте» через налоговые проверки. Тем не менее, по данным опросов, в 2023 году около 30 % россиян имели неофициальные доходы, а в некоторых регионах (Северный Кавказ, Сибирь) доля неформальной занятости превышала 40 %.

Методы борьбы и регулирования

Государства применяют различные подходы к неформальной экономике:

• Репрессивные: ужесточение налогового контроля, штрафы за нелегальную занятость, уголовное преследование.
• Стимулирующие: снижение налоговых ставок, упрощение регистрации, введение льгот для малого бизнеса, развитие социального страхования.
• Информационные: разъяснительные кампании, обучение предпринимателей, повышение налоговой грамотности.
• Институциональные: реформа трудового законодательства, борьба с коррупцией, улучшение делового климата.

В России с 2019 года действует эксперимент по налогу на профессиональный доход (НПД) для самозанятых, позволяющий легализовать доходы с минимальной ставкой налога (4 % при работе с физическими лицами, 6 % — с юридическими). По данным Федеральной налоговой службы, к концу 2023 года в качестве самозанятых зарегистрировались более 8 миллионов человек.

Критика концепции

Концепция неформальной экономики подвергается критике по нескольким направлениям:

• Размытость границ: трудно провести чёткую грань между формальным и неформальным сектором, особенно в условиях частичной легализации.
• Негативная коннотация: термин «неформальный» часто воспринимается как синоним «теневого» или «криминального», хотя значительная часть неформальной деятельности является легальной.
• Культурная предвзятость: модель, разработанная для развивающихся стран, может быть неприменима к развитым экономикам с иной структурой занятости.
• Игнорирование позитивных аспектов: акцент на потерях бюджета и нарушениях закона заслоняет социальную роль неформальной экономики как механизма выживания и адаптации.

Источники

• Харт К. «Неформальные доходы и городская занятость в Гане» (1973).
• Международная организация труда. «Доклад о занятости в Кении» (1972).
• Росстат. «Занятость в неформальном секторе экономики» (2022, 2023).
• Институт экономики РАН. «Теневая экономика в России: масштабы и структура» (2021).
• Минфин РФ. «Оценка потерь бюджета от теневой экономики» (2021).
• ФНС России. «Статистика по налогу на профессиональный доход» (2023).