Неработающее население

Неработающее население — это часть населения страны, которая на данный момент не занята в экономической деятельности, то есть не имеет оплачиваемой работы и не числится в составе рабочей силы. В статистике и экономике понятие неработающего населения обычно противопоставляется занятому населению и безработным, входящим в состав рабочей силы. В широком смысле к неработающему населению относятся все лица, которые по различным причинам не участвуют в производстве товаров и услуг, включая детей, пенсионеров, студентов, инвалидов, а также лиц, ведущих домашнее хозяйство или находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания.

Определение и границы понятия

В международной статистике (по методологии Международной организации труда, МОТ) и в российской практике (Росстат) население делится на две основные категории: экономически активное (рабочая сила) и экономически неактивное (неработающее население). Экономически активное население включает занятых (тех, кто работает по найму или на себя) и безработных (тех, кто активно ищет работу и готов к ней приступить). Неработающее население, или экономически неактивное, — это лица, которые не входят ни в одну из этих групп.

Критерием отнесения к неработающему населению является отсутствие работы и отсутствие поиска работы в течение определённого периода (обычно последних четырёх недель). Если человек не работает, но активно ищет работу и готов приступить к ней, он считается безработным (входит в рабочую силу). Если же он не работает и не ищет работу (например, по причине учёбы, выхода на пенсию, ведения домашнего хозяйства или болезни), он относится к неработающему населению.

Категории неработающего населения

Неработающее население неоднородно и включает несколько крупных групп, различающихся по причинам неучастия в трудовой деятельности, возрасту и социальному статусу.

Лица, не достигшие трудоспособного возраста

К этой категории относятся дети и подростки до 15–16 лет (в зависимости от законодательства страны). В России трудоспособный возраст для мужчин — 16–65 лет, для женщин — 16–60 лет (до пенсионной реформы 2019 года, после — 16–65 и 16–60 с поэтапным повышением до 65 и 60 соответственно). Лица младше 16 лет, как правило, не могут быть заняты в экономике (за исключением случаев, разрешённых трудовым законодательством, например, с 14 лет с согласия родителей), поэтому они автоматически относятся к неработающему населению.

Лица старше трудоспособного возраста (пенсионеры)

В эту группу входят мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет (после завершения пенсионной реформы в России — с 2028 года). Пенсионеры могут продолжать работать, но если они не работают и не ищут работу, они считаются неработающим населением. В России значительная часть пенсионеров продолжает трудовую деятельность, но формально они относятся к занятым, а не к неработающим.

Студенты и учащиеся дневных отделений

Лица, обучающиеся в образовательных учреждениях (школах, колледжах, вузах) на очной форме, как правило, не имеют работы и не ищут её, так как их основная деятельность — учёба. В статистике они выделяются в отдельную подгруппу «студенты и учащиеся дневных отделений». Исключение составляют студенты, совмещающие учёбу с работой, — они относятся к занятым.

Лица, ведущие домашнее хозяйство

К этой категории относятся люди, которые не работают по найму и не ищут работу, так как заняты уходом за детьми, престарелыми родственниками, ведением домашнего хозяйства. В большинстве случаев это женщины, но в последние десятилетия доля мужчин, занимающихся домашним хозяйством, растёт. В России эта группа традиционно значительна, особенно в регионах с низкой занятостью женщин.

Лица, находящиеся в длительном отпуске или временно не работающие по иным причинам

Сюда входят люди, которые не работают по причине длительной болезни, отпуска по уходу за ребёнком (если они не получают пособие по безработице и не ищут работу), а также лица, находящиеся в местах лишения свободы (хотя в некоторых странах их учитывают отдельно). Также к этой группе могут относиться лица, которые добровольно отказались от работы (например, рантье, живущие на доходы от капитала, или домохозяйки).

Лица, потерявшие надежду найти работу

Особая подгруппа — «отчаявшиеся найти работу». Это люди, которые хотели бы работать, но прекратили поиск из-за отсутствия подходящих вакансий, дискриминации или других барьеров. В статистике они относятся к неработающему населению, хотя по сути близки к безработным. В России эта категория не выделяется отдельно, но учитывается в рамках опросов.

Причины неучастия в рабочей силе

Причины, по которым люди не входят в состав рабочей силы, могут быть как объективными (возраст, здоровье, семейные обстоятельства), так и субъективными (нежелание работать, отсутствие мотивации). Основные факторы:

• Демографические: возрастная структура населения (высокая доля детей и пенсионеров).
• Социальные: традиции и культурные нормы (например, в некоторых обществах женщины реже выходят на рынок труда).
• Экономические: низкий уровень заработной платы, отсутствие рабочих мест в регионе, высокие издержки на поиск работы (транспорт, уход за детьми).
• Институциональные: система социальной защиты (пенсии, пособия), доступность образования, здравоохранения.
• Личностные: состояние здоровья, инвалидность, уход за членами семьи.

Статистика и динамика

В России доля неработающего населения (экономически неактивного) в общей численности населения составляет около 30–35% (данные Росстата на 2023 год). Из них около 15–18% — дети до 15 лет, 10–12% — пенсионеры, 5–7% — студенты и учащиеся, 2–3% — лица, ведущие домашнее хозяйство, и около 1% — прочие категории (инвалиды, лица в длительном отпуске и т.д.). В развитых странах (например, в странах ЕС) доля неработающего населения обычно ниже — 25–30%, что связано с более высокой занятостью пенсионеров и студентов, а также с меньшей долей детей.

Динамика неработающего населения в России в 1990–2020-е годы характеризовалась ростом в периоды экономических кризисов (1990-е, 2008–2009, 2014–2015, 2020) и снижением в периоды подъёма. После 2020 года, в связи с пандемией COVID-19, доля неработающего населения временно выросла из-за закрытия предприятий и перехода на дистанционную работу, но к 2023 году вернулась к докризисным значениям.

Социально-экономическое значение

Неработающее население играет важную роль в экономике и обществе, хотя и не участвует непосредственно в производстве. С одной стороны, оно создаёт нагрузку на бюджет (пенсии, пособия, расходы на здравоохранение и образование). С другой стороны, оно обеспечивает воспроизводство рабочей силы (дети и студенты — будущие работники), социальную стабильность (пенсионеры и инвалиды) и выполняет функции, не учитываемые в ВВП (домашнее хозяйство, уход за детьми и пожилыми).

В макроэкономике высокая доля неработающего населения (например, более 40%) может свидетельствовать о демографических проблемах (старение населения) или о низкой экономической активности (например, в регионах с высоким уровнем безработицы). В России в 2020-е годы наблюдается тенденция к снижению доли неработающего населения за счёт увеличения пенсионного возраста и роста занятости среди молодёжи.

Критика и альтернативные подходы

Понятие «неработающее население» подвергается критике за то, что оно не учитывает неоплачиваемый труд (домашнее хозяйство, уход за детьми, волонтёрство), который имеет экономическую ценность. В некоторых странах (например, в Норвегии, Канаде) разрабатываются альтернативные показатели, включающие «расширенную рабочую силу» (в том числе лиц, занятых неоплачиваемым трудом). В России такие подходы пока не внедрены.

Также критикуется жёсткое разделение на «работающих» и «неработающих»: многие люди переходят между этими категориями (например, студенты, работающие неполный день, или пенсионеры, работающие сезонно). В статистике такие переходы учитываются, но не всегда точно.

Источники

• Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Методологические пояснения к показателям занятости и безработицы.
• Международная организация труда (МОТ). Резолюция о статистике экономически активного населения, занятости, безработицы и неполной занятости (2013).
• Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова. Учебник «Экономика труда» (под ред. Ю. П. Кокина).
• Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 63, 256).
• Данные Росстата «Численность экономически неактивного населения по полу и возрасту» (2023).