Нежелательные организации

Нежелательная организация — в российском законодательстве правовой статус, присваиваемый иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признаётся представляющей угрозу основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности Российской Федерации. Понятие введено Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» и впоследствии конкретизировано в Федеральном законе от 28 ноября 2015 года № 341-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Правовая основа

Статус «нежелательной организации» регулируется Федеральным законом № 272-ФЗ. Согласно закону, нежелательной может быть признана любая иностранная или международная организация, за исключением межгосударственных (межправительственных) организаций и органов государственной власти иностранных государств. Решение о признании организации нежелательной принимается Генеральной прокуратурой Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Основаниями для признания организации нежелательной являются:

• угроза основам конституционного строя Российской Федерации;
• угроза обороноспособности страны;
• угроза безопасности государства.

Закон устанавливает, что деятельность нежелательной организации на территории Российской Федерации запрещается. Запрет включает в себя:

• распространение информационных материалов организации;
• проведение любых операций с денежными средствами или иным имуществом организации;
• участие в мероприятиях, проводимых организацией;
• сотрудничество с организацией в любой форме.

Процедура признания

Процесс признания организации нежелательной инициируется Генеральной прокуратурой РФ. После получения соответствующего заключения от Министерства иностранных дел, Генеральная прокуратура принимает решение о признании организации нежелательной. Данное решение подлежит обязательному опубликованию на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Решение о признании организации нежелательной может быть обжаловано в судебном порядке. Срок обжалования составляет три месяца с момента опубликования решения. Организация, признанная нежелательной, вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании решения незаконным.

Последствия для организаций и физических лиц

Для организаций, признанных нежелательными, наступают следующие последствия:

• запрет на создание филиалов и представительств на территории РФ;
• запрет на осуществление любых проектов и программ на территории РФ;
• обязанность прекратить деятельность в течение установленного срока (обычно 30 дней);
• конфискация имущества, используемого для деятельности, признанной нежелательной.

Для физических лиц, сотрудничающих с нежелательными организациями, предусмотрена административная и уголовная ответственность. Статья 20.33 Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает ответственность в виде штрафа для граждан от 5 до 15 тысяч рублей, для должностных лиц — от 20 до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей. Уголовная ответственность (статья 284.1 Уголовного кодекса РФ) наступает при неоднократном совершении административного правонарушения и предусматривает наказание вплоть до лишения свободы на срок до 4 лет.

Список нежелательных организаций

По состоянию на 2024 год в реестр нежелательных организаций включено более 100 иностранных и международных неправительственных организаций. Среди них:

• National Endowment for Democracy (NED) — американская неправительственная организация, занимающаяся поддержкой демократических институтов за рубежом. Признана нежелательной в 2015 году.
• Open Society Foundations (Фонд Сороса) — международная благотворительная организация, основанная Джорджем Соросом. Признана нежелательной в 2015 году.
• Freedom House — американская неправительственная организация, проводящая исследования в области демократии и прав человека. Признана нежелательной в 2015 году.
• International Republican Institute (IRI) — американская организация, поддерживающая политические партии и гражданское общество. Признана нежелательной в 2016 году.
• National Democratic Institute (NDI) — американская организация, занимающаяся развитием демократических институтов. Признана нежелательной в 2016 году.
• Atlantic Council — американский аналитический центр, занимающийся вопросами международных отношений. Признан нежелательным в 2022 году.
• Carnegie Endowment for International Peace — американский аналитический центр, изучающий международные отношения. Признан нежелательным в 2022 году.
• Transparency International — международная неправительственная организация по борьбе с коррупцией. Признана нежелательной в 2023 году.

Критика и правоприменительная практика

Законодательство о нежелательных организациях вызывает критику со стороны правозащитных организаций, как российских, так и международных. Основные претензии касаются:

• размытости критериев признания организации нежелательной;
• отсутствия четких процедур обжалования;
• возможности использования закона для ограничения деятельности неправительственных организаций, занимающихся правозащитной деятельностью.

В 2017 году Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) принял к рассмотрению жалобу ряда организаций на российское законодательство о нежелательных организациях. По состоянию на 2024 год решение по данному делу не вынесено.

Правоприменительная практика показывает, что большинство решений о признании организаций нежелательными не оспариваются в судебном порядке. В тех случаях, когда обжалование имело место, суды, как правило, отказывали в удовлетворении жалоб, ссылаясь на соответствие решений Генеральной прокуратуры требованиям закона.

Сравнение с законодательством других стран

Аналогичные механизмы ограничения деятельности иностранных организаций существуют в ряде стран. В США действует Закон о регистрации иностранных агентов (FARA), который обязывает организации, действующие в интересах иностранных правительств, раскрывать свою деятельность. В Китае существует Закон об иностранных неправительственных организациях, регулирующий их деятельность на территории страны. В Индии действует Закон о регулировании иностранных вкладов (FCRA), устанавливающий ограничения на получение иностранного финансирования.

Отличительной особенностью российского законодательства является применение термина «нежелательная организация» и введение уголовной ответственности за сотрудничество с такими организациями.

Источники

1. Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 28 ноября 2015 года № 341-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
3. Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 284.1
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 20.33
5. Реестр нежелательных организаций, опубликованный на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 мая 2021 года № 18-П по делу о проверке конституционности положений статьи 284.1 УК РФ