Благотворительная организация

Благотворительная организация — это негосударственная (некоммерческая) организация, созданная для реализации благотворительных целей путём сбора и распределения добровольных пожертвований (денежных средств, товаров, услуг) в пользу нуждающихся лиц, социально значимых проектов или общественных инициатив. Деятельность таких организаций регулируется национальным законодательством, в России — Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)». Благотворительные организации не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяют полученную прибыль между участниками.

Правовое регулирование в России

В Российской Федерации благотворительная деятельность регулируется рядом нормативных актов, основным из которых является Федеральный закон № 135-ФЗ. Согласно закону, благотворительная организация — это неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных законом целей путём осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Основные положения закона

Цели: оказание помощи социально незащищённым группам населения (детям-сиротам, инвалидам, пожилым, малоимущим), содействие образованию, науке, культуре, здравоохранению, охране окружающей среды, развитию физической культуры и спорта, а также иные общественно полезные цели.
Формы: благотворительные организации могут создаваться в форме общественных организаций (объединений), фондов, учреждений, а также в иных формах, предусмотренных федеральными законами для некоммерческих организаций.
Имущество: формируется за счёт добровольных пожертвований (в денежной или натуральной форме), доходов от разрешённой предпринимательской деятельности (при условии, что она служит достижению уставных целей), доходов от ценных бумаг, а также из других источников, не запрещённых законом.
Прозрачность: организации обязаны ежегодно публиковать отчёты о своей деятельности, включая информацию о поступлении и расходовании средств, в объёме, установленном законом.
Ограничения: благотворительные организации не вправе использовать свои средства для поддержки политических партий, движений, кампаний, а также для коммерческой рекламы.

Государственная регистрация и контроль

Для приобретения правоспособности благотворительная организация подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Регистрация осуществляется в порядке, установленном для некоммерческих организаций. После регистрации организация вносится в ведомственный реестр благотворительных организаций. Контроль за соблюдением законодательства осуществляют органы юстиции, прокуратуры, а также налоговые органы.

Классификация благотворительных организаций

Благотворительные организации можно классифицировать по нескольким признакам.

По организационно-правовой форме

Фонды — не имеющие членства организации, основанные на добровольных имущественных взносах и преследующие социальные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей его уставным целям.
Общественные организации (объединения) — добровольные объединения граждан, созданные на основе общности интересов для достижения благотворительных целей. Члены организации имеют права и несут обязанности, предусмотренные уставом.
Учреждения — организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично. В сфере благотворительности учреждения могут создаваться, например, для оказания социальных услуг.
Автономные некоммерческие организации (АНО) — не имеющие членства организации, созданные на основе добровольных имущественных взносов для предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах.

По сфере деятельности

Социальная помощь — поддержка детей-сирот, инвалидов, пожилых людей, многодетных семей, бездомных, беженцев.
Медицина и здравоохранение — сбор средств на лечение, приобретение медицинского оборудования, поддержка хосписов, развитие паллиативной помощи.
Образование и наука — стипендии, гранты, поддержка образовательных учреждений, развитие научных исследований.
Культура и искусство — поддержка музеев, театров, библиотек, творческих коллективов, сохранение культурного наследия.
Экология и защита животных — охрана окружающей среды, помощь бездомным животным, сохранение редких видов.
Развитие гражданского общества — поддержка правозащитных инициатив, развитие местных сообществ, волонтёрства.

По масштабу

Местные — действуют в пределах одного города, района или области.
Региональные — работают на территории одного субъекта РФ.
Федеральные — осуществляют деятельность на территории всей страны.
Международные — действуют в нескольких странах, часто имеют филиалы или представительства за рубежом.

Финансирование и управление

Источники финансирования

Основным источником средств благотворительных организаций являются добровольные пожертвования. Они могут поступать от:

Физических лиц — разовые или регулярные переводы, пожертвования через интернет-платформы, SMS-пожертвования.
Юридических лиц — корпоративные пожертвования, спонсорская помощь, гранты.
Государства — субсидии, гранты, налоговые льготы (например, освобождение от налога на прибыль для целевых поступлений).
Фондов-доноров — российские и международные грантовые фонды (например, Фонд президентских грантов, Российский фонд культуры).
Предпринимательской деятельности — продажа товаров (в том числе сувенирной продукции), оказание платных услуг, доходы от аренды, если это не противоречит уставу.

Управление

Органами управления благотворительной организации, как правило, являются:

Высший орган — общее собрание участников (для общественных организаций) или попечительский совет (для фондов).
Исполнительный орган — директор, правление, президент.
Контрольный орган — ревизионная комиссия, аудитор.

Важным элементом управления является попечительский совет — орган, осуществляющий надзор за деятельностью организации, использованием средств и соблюдением уставных целей. В его состав могут входить представители учредителей, доноров, общественности, органов власти.

Прозрачность и отчётность

Прозрачность деятельности является одним из ключевых принципов работы благотворительных организаций. В России законодательство обязывает такие организации:

Ежегодно публиковать отчёт о своей деятельности в объёме, установленном законом (включая информацию о поступлении и расходовании средств, о целевом использовании имущества).
Предоставлять по запросу заинтересованных лиц (доноров, контролирующих органов) информацию о своей деятельности.
Размещать устав, свидетельство о регистрации, отчёты на официальном сайте (при его наличии).

Многие организации добровольно следуют стандартам прозрачности, разработанным некоммерческими ассоциациями (например, «Кодекс этики благотворительной организации», «Стандарты прозрачности»). Независимые рейтинги и аудиты (например, «Золотой стандарт» от фонда «Нужна помощь») позволяют донорам оценить эффективность и надёжность организации.

Примеры благотворительных организаций в России

Фонд «Подари жизнь» — один из крупнейших российских благотворительных фондов, основанный в 2006 году актрисами Чулпан Хаматовой и Диной Корзун. Специализируется на помощи детям с онкологическими, гематологическими и другими тяжёлыми заболеваниями.
Фонд «Русфонд» — основан в 1996 году, оказывает помощь тяжелобольным детям, взрослым, а также поддерживает развитие гражданского общества. Является одним из старейших и крупнейших по объёму собираемых средств.
Фонд «Вера» — первый в России хосписный фонд, основанный в 2006 году. Занимается поддержкой хосписов и паллиативной медицины, помощью неизлечимо больным людям.
Фонд «Нужна помощь» — основан в 2014 году, занимается системной поддержкой некоммерческих организаций, развитием культуры благотворительности и сбором пожертвований через платформу.
Благотворительный фонд «Созидание» — основан в 1999 году, оказывает адресную помощь детям и семьям в трудной жизненной ситуации, поддерживает образовательные и культурные проекты.

Критика и проблемы

Деятельность благотворительных организаций сопряжена с рядом проблем и критических замечаний:

Недостаток прозрачности — часть организаций не публикует отчёты или публикует их нерегулярно, что затрудняет контроль со стороны доноров.
Мошенничество — известны случаи создания фиктивных благотворительных организаций с целью сбора средств под видом помощи, что подрывает доверие к сектору.
Высокие административные расходы — часть собранных средств тратится на содержание аппарата, аренду, зарплаты, что может снижать эффективность помощи.
Неравномерность распределения — крупные известные фонды получают основную массу пожертвований, в то время как небольшие региональные организации часто испытывают дефицит финансирования.
Зависимость от государства — в ряде случаев государственные субсидии и гранты могут приводить к бюрократизации и снижению независимости организаций.

Международный контекст

В разных странах правовое регулирование благотворительных организаций имеет свои особенности. В США они освобождаются от налогов по статье 501(c)(3) Налогового кодекса, в Великобритании регистрируются в Комиссии по благотворительности (Charity Commission). В ряде стран (например, в Германии, Франции) существуют системы государственного софинансирования пожертвований. Международные организации, такие как Международный комитет Красного Креста, «Врачи без границ», «Спасите детей», действуют в глобальном масштабе, оказывая помощь в зонах конфликтов и стихийных бедствий.

Источники

Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)».
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
Учебное пособие «Некоммерческие организации в России: правовое регулирование и практика» (под ред. М.Л. Галактионовой, 2020).
Отчёты и публикации Фонда президентских грантов (гранты.президент.рф).
Материалы платформы «Нужна помощь» (нужнапомощь.рф).
Кодекс этики благотворительной организации (принят Ассоциацией грантодающих организаций «Форум Доноров»).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →