None of the Above

None of the Above (с англ. — «Никто из вышеперечисленных», сокращённо NOTA) — вариант голосования, предлагаемый избирателю в бюллетене или на электронном устройстве, позволяющий официально зафиксировать отказ от поддержки любого из зарегистрированных кандидатов или партий. В отличие от простого неучастия в выборах (абсентеизма), голосование «против всех» является юридически значимым действием, результаты которого могут учитываться при определении итогов голосования, влиять на признание выборов состоявшимися или на распределение мандатов. Практика применения NOTA различается в зависимости от избирательного законодательства конкретной страны: от полного отсутствия такой возможности до обязательного включения соответствующей графы в бюллетени.

История

Идея предоставления избирателю права выразить недоверие всем кандидатам восходит к античным демократиям, где существовали процедуры остракизма и голосования черепками. Однако в современном виде графа «против всех» впервые появилась в избирательных системах ряда штатов США в конце XIX века как инструмент борьбы с коррупцией и принудительным голосованием. В 1912 году в штате Вашингтон была введена опция «None of the names on the ballot», позволявшая избирателю официально отвергнуть всех предложенных кандидатов.

В XX веке практика распространилась на другие страны. В Индии, после обретения независимости, в 1951 году был принят Закон о народном представительстве, который не предусматривал NOTA, но Верховный суд в 2013 году обязал Избирательную комиссию ввести такую опцию на всех выборах. В России графа «против всех» существовала с 1991 года, но была отменена в 2006 году, а затем частично возвращена в 2015 году в виде голосования «против всех» на муниципальных выборах в некоторых регионах. В 2023 году в Государственную думу был внесён законопроект о полном возвращении графы «против всех» на выборах всех уровней, однако он не был принят.

Правовой статус и механизм

Обязательность включения

В разных юрисдикциях подход к включению NOTA в бюллетень варьируется:

• Обязательное включение: Индия, штаты США (Невада, Аризона, Колорадо и др.), Украина (до 2020 года), Болгария, Швеция (на выборах в Европейский парламент). В этих странах избиратель всегда может выбрать вариант «против всех».
• Факультативное включение: Россия (только на муниципальных выборах в отдельных субъектах), Беларусь (на выборах депутатов местных советов), Казахстан (до 2021 года). В этих случаях решение о включении графы принимается местными избирательными комиссиями.
• Отсутствие: США (на федеральных выборах), Великобритания, Германия, Франция, Япония. В этих странах избиратель может испортить бюллетень, но такой голос не учитывается как «против всех».

Юридические последствия

Голосование «против всех» может иметь различные правовые последствия:

1. Признание выборов несостоявшимися: Если количество голосов «против всех» превышает число голосов, поданных за лидирующего кандидата, выборы могут быть признаны недействительными. Например, в Индии, если NOTA получает большинство, проводится переголосование с новым списком кандидатов.
2. Влияние на порог явки: В странах, где требуется минимальная явка избирателей, голос «против всех» учитывается в общем числе проголосовавших, помогая достичь порога.
3. Распределение мандатов: В некоторых избирательных системах (например, в Болгарии) голоса «против всех» не распределяются между партиями, а отбрасываются, что может изменить пропорциональное представительство.
4. Финансовые последствия: В ряде штатов США кандидаты, получившие меньше голосов, чем NOTA, лишаются права на возмещение избирательных расходов.

Классификация

По форме выражения

• Графа в бюллетене: Прямой вариант «против всех» или «никто из вышеперечисленных» в бумажном бюллетене.
• Электронное голосование: Кнопка «против всех» на электронных устройствах для голосования.
• Испорченный бюллетень: В странах без официальной графы избиратели могут намеренно испортить бюллетень, но такой голос юридически не считается «против всех».

По уровню применения

• Национальные выборы: Президентские, парламентские, референдумы.
• Региональные и местные выборы: Выборы губернаторов, мэров, депутатов местных советов.
• Выборы в наднациональные органы: Европейский парламент, ООН (в некоторых странах).

Применение в разных странах

Индия

Индия является одной из немногих стран, где NOTA широко применяется на всех выборах. Введённая в 2013 году по решению Верховного суда, опция используется на выборах в Лок Сабха (нижняя палата парламента) и законодательные собрания штатов. На выборах 2014 года около 1,1% избирателей (около 6 миллионов человек) проголосовали «против всех». В 2019 году этот показатель составил около 1,0%. В 2023 году Верховный суд постановил, что голоса NOTA не должны учитываться при определении победителя, если они не превышают 50% от общего числа голосов, что вызвало критику со стороны правозащитников.

США

В США практика NOTA существует только на уровне отдельных штатов. В штате Невада с 1975 года на всех выборах присутствует графа «None of These Candidates». В 2014 году на выборах губернатора Невады около 3,5% избирателей выбрали этот вариант. В других штатах, таких как Аризона, Колорадо, Миннесота, NOTA применяется только на определённых выборах (например, на выборах судей). На федеральных выборах (президентских, в Конгресс) такой опции нет.

Россия

В России графа «против всех» была введена в 1991 году и существовала до 2006 года, когда была отменена Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы». В 2015 году была возвращена на муниципальных выборах в 15 субъектах РФ (в качестве эксперимента). По данным ЦИК, на муниципальных выборах 2016–2020 годов доля голосов «против всех» составляла от 0,5% до 3,2% в зависимости от региона. В 2023 году в Госдуму был внесён законопроект о возвращении графы на всех выборах, но он не прошёл первое чтение. Критики отмечают, что отсутствие NOTA снижает легитимность выборов, так как избиратели лишены возможности выразить недоверие всем кандидатам.

Другие страны

• Болгария: Графа «против всех» существует на всех выборах с 1991 года. В 2017 году на парламентских выборах около 4,5% избирателей выбрали этот вариант.
• Украина: Графа «против всех» была отменена в 2020 году в рамках избирательной реформы. До этого на президентских выборах 2019 года около 1,2% избирателей проголосовали «против всех».
• Швеция: На выборах в Европейский парламент с 2009 года существует опция «против всех», но на национальных выборах она отсутствует.
• Беларусь: На выборах депутатов местных советов с 2010 года может включаться графа «против всех» по решению местных комиссий, но на президентских и парламентских выборах она отсутствует.

Критика и обсуждение

Аргументы «за»

• Выражение недоверия: NOTA позволяет избирателям, недовольным всеми кандидатами, официально зафиксировать свой протест, не прибегая к абсентеизму или порче бюллетеня.
• Повышение явки: Наличие графы «против всех» может мотивировать избирателей прийти на участки, даже если они не поддерживают ни одного кандидата.
• Стимулирование политической конкуренции: Угроза большого числа голосов «против всех» может заставить партии и кандидатов более ответственно подходить к выдвижению и предвыборной кампании.
• Легитимность выборов: Включение NOTA повышает доверие к избирательному процессу, так как избиратели видят, что их мнение учитывается.

Аргументы «против»

• Бессмысленность: В большинстве стран голоса «против всех» не влияют на исход выборов, так как победитель определяется по большинству голосов среди кандидатов, а NOTA не является кандидатом.
• Распыление протестного голоса: Часть избирателей, недовольных властью, вместо голосования за оппозиционных кандидатов выбирают NOTA, что может ослабить оппозицию.
• Юридические сложности: Введение NOTA требует изменения избирательного законодательства, определения последствий (например, переголосования) и может привести к затягиванию выборов.
• Злоупотребления: В некоторых случаях графа «против всех» может использоваться для манипуляций, например, для снижения явки или создания видимости протеста.

Интересные факты

• В 2014 году на выборах в Лок Сабха в Индии в округе Гандхинагар кандидат от партии Бхаратия Джаната Нарендра Моди (будущий премьер-министр) получил 100% голосов среди кандидатов, но 0,5% избирателей проголосовали «против всех».
• В штате Невада (США) в 2010 году на выборах сенатора графа «None of These Candidates» получила 4,2% голосов, что превысило результат одного из кандидатов.
• В России в 2004 году на президентских выборах графа «против всех» получила 3,45% голосов (около 2,5 миллиона человек), что стало рекордом для страны.
• В Болгарии в 2013 году на парламентских выборах графа «против всех» набрала 5,7% голосов, что привело к пересмотру избирательного законодательства.