Графа «против всех

Графа «против всех» — это строка в избирательном бюллетене, позволяющая избирателю выразить недоверие или несогласие со всеми зарегистрированными кандидатами (или списками кандидатов) и отказаться от голосования за кого-либо из них. В правовом смысле голос «против всех» является формой волеизъявления, которая, в зависимости от законодательства, может учитываться при подсчёте голосов и влиять на результаты выборов.

История

Возникновение в России

Впервые графа «против всех» была введена в Российской Федерации в 1993 году — в образец бюллетеня для голосования по проекту Конституции. Однако законодательное закрепление получила позже: с 1994 года она появилась в федеральных законах о выборах. Изначально строка размещалась после всех фамилий кандидатов и формулировалась как «Против всех кандидатов».

Развитие и отмена

В 1990-е — начале 2000-х годов голосование «против всех» было распространённой практикой. На выборах в Государственную думу 1995 года за эту графу проголосовали 2,77 % избирателей, в 1999 году — 3,3 %, в 2003 году — 4,7 %. В 2005 году, в ходе реформы избирательного законодательства, графа «против всех» была отменена на федеральных выборах (выборы президента и депутатов Госдумы). На региональных и муниципальных выборах она сохранялась до 2006 года, когда была полностью исключена из всех видов бюллетеней.

Возвращение

В 2013 году, после ряда протестных акций и общественных дискуссий, графа «против всех» была возвращена в избирательные бюллетени на муниципальных выборах (Закон от 2 апреля 2013 года № 30-ФЗ). С 2014 года она вновь стала применяться на выборах в органы местного самоуправления. На выборах губернаторов и депутатов законодательных собраний субъектов РФ графа «против всех» не предусмотрена (за исключением отдельных регионов, где она может быть введена региональным законом, но на практике это не реализовано).

Правовой статус и механизм учёта

Порядок голосования

Избиратель, желающий проголосовать «против всех», ставит любой знак в квадрате напротив соответствующей строки. Бюллетень считается действительным, если знак поставлен только в одном квадрате (в том числе в графе «против всех»). Если избиратель ставит знаки в нескольких квадратах, бюллетень признаётся недействительным.

Учёт голосов

Голоса, поданные «против всех», учитываются отдельно. Они не засчитываются ни одному из кандидатов или списков, но влияют на общее число голосов. В частности, если число голосов «против всех» превышает число голосов, поданных за кандидата, занявшего первое место, то выборы могут быть признаны несостоявшимися (если иное не предусмотрено законом). Например, на муниципальных выборах в России, если за графу «против всех» проголосовало больше избирателей, чем за любого из кандидатов, выборы признаются несостоявшимися, и назначается повторное голосование.

Различия в законодательстве

В разных странах и регионах подход к графе «против всех» различается. В России она действует только на муниципальных выборах. В других государствах, например, в Беларуси, графа «против всех» была отменена в 2004 году. В Украине она существовала до 2012 года, после чего была исключена. В ряде стран (например, в США, Великобритании, Германии) графа «против всех» отсутствует, но избиратель может испортить бюллетень, что юридически не считается формой голосования.

Социологические и политические аспекты

Мотивация избирателей

Голосование «против всех» может быть вызвано несколькими причинами:

• Несогласие с кандидатами: избиратель считает, что ни один из представленных кандидатов не заслуживает поддержки.
• Протестное голосование: выражение недоверия к политической системе в целом или к конкретным институтам.
• Неосведомлённость: избиратель не знает, за кого голосовать, и выбирает графу «против всех» как нейтральный вариант.
• Тактическое голосование: в некоторых случаях голос «против всех» может быть использован для срыва выборов, если он приводит к их несостоятельности.

Статистика

По данным Центральной избирательной комиссии РФ, на муниципальных выборах 2014–2020 годов доля голосов «против всех» колебалась от 0,5 % до 5 % в зависимости от региона и уровня выборов. Наиболее высокие показатели фиксировались в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург) и в регионах с высокой политической активностью. Например, на выборах в муниципальные собрания Москвы в 2017 году за графу «против всех» проголосовали около 3,2 % избирателей.

Критика и поддержка

Критика:

• Некоторые политологи и чиновники утверждают, что графа «против всех» подрывает легитимность выборов, так как позволяет избирателям уклоняться от выбора, не предлагая альтернативы.
• Существует мнение, что голос «против всех» не имеет конструктивного эффекта, так как не приводит к изменению политического курса, а лишь увеличивает число недействительных бюллетеней.
• В ряде случаев графа «против всех» используется для манипуляций: например, для снижения порога прохождения кандидатов или для создания видимости протеста.

Поддержка:

• Сторонники графы «против всех» считают её важным инструментом демократии, позволяющим избирателю выразить своё мнение, даже если он не поддерживает ни одного из кандидатов.
• Она способствует повышению явки, так как даёт возможность голосовать тем, кто иначе остался бы дома.
• В некоторых странах (например, в Швеции, Финляндии) графа «против всех» существует и рассматривается как легитимная форма волеизъявления.

Международный опыт

Страны, где существует графа «против всех»

• Швеция: избиратель может проголосовать «против всех» (blanksteg), и такие голоса учитываются отдельно, но не влияют на распределение мандатов.
• Финляндия: аналогичная практика, голоса «против всех» (tyhjä ääni) не засчитываются ни одному кандидату.
• Индия: на выборах в нижнюю палату парламента (Лок Сабха) с 2013 года введена графа «Ни один из вышеперечисленных» (None of the Above, NOTA). Голоса NOTA учитываются, но не влияют на результат, если кандидат набрал больше голосов, чем NOTA.
• Бразилия: существует графа «против всех» (voto nulo), но такие голоса не учитываются при подсчёте.

Страны, где графа отсутствует

• США: в большинстве штатов нет графы «против всех», но избиратель может испортить бюллетень или оставить его пустым.
• Великобритания: аналогичная ситуация, испорченные бюллетени не учитываются.
• Германия: графа «против всех» отсутствует, избиратель может голосовать только за кандидатов или партии.

Влияние на избирательный процесс

Порог явки и несостоятельность выборов

В России на муниципальных выборах, если число голосов «против всех» превышает число голосов за любого из кандидатов, выборы признаются несостоявшимися. Это может привести к повторному голосованию, что увеличивает затраты на проведение выборов и затягивает процесс. В некоторых регионах это используется как инструмент давления на власть или как форма протеста.

Психологический эффект

Наличие графы «против всех» может повышать явку, так как даёт избирателям, недовольным кандидатами, возможность выразить своё мнение, не прибегая к бойкоту. Однако в условиях низкой политической конкуренции она может также способствовать росту протестных настроений.

Интересные факты

• В 1996 году на выборах президента России графа «против всех» собрала 1,5 % голосов, что превысило результат некоторых кандидатов.
• В 2000 году на выборах президента России за графу «против всех» проголосовали 2,7 % избирателей.
• В 2018 году на муниципальных выборах в Москве в одном из округов (район Котловка) за графу «против всех» проголосовали 8,2 % избирателей, что стало рекордом для столицы.
• В Беларуси графа «против всех» была отменена после референдума 2004 года, на котором также был снят запрет на переизбрание президента более двух сроков.

Источники

• Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями).
• Федеральный закон от 2 апреля 2013 года № 30-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Данные Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за 1995–2023 годы.
• «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» / под ред. А. В. Иванченко. — М.: Норма, 2019.
• «Голосование "против всех": история, теория, практика» / В. И. Лысенко // Журнал о выборах. — 2015. — № 3.