Нормативно-правовые акты: понятие и виды¶
Нормативно-правовой акт — это официальный документ, принятый уполномоченным государственным органом или в установленном порядке референдумом, содержащий правовые нормы, регулирующие общественные отношения. Термин пишется через дефис: «нормативно-правовой», поскольку является сложным прилагательным, образованным от существительного «норматив» и слова «правовой». В юридической литературе и документации закреплён именно этот вариант написания; вариант «нормативно правовой» без дефиса считается ошибкой.
¶Происхождение и правописание термина
В русском языке сложные прилагательные, первая часть которых выражает меру, степень или способ действия, а вторая — предмет отношения, пишутся через дефис. В словосочетании «нормативно-правовой акт» первая часть «нормативно» указывает на нормативный характер содержания, а вторая «правовой» — на принадлежность к правовой сфере. Дефисное написание закреплено правилами русской орфографии и соответствующими ГОСТами на юридическую документацию.
Слово «нормативный» происходит от латинского «normativus» — относящийся к норме. В юридическом контексте «нормативность» означает, что документ содержит общеобязательные правила поведения, рассчитанные на многократное применение, в отличие от индивидуальных предписаний (приказов, распоряжений о назначении на должность и тому подобных).
¶Понятие и признаки
Нормативно-правовой акт обладает рядом характерных признаков:
- Нормативность — содержит правовые нормы, то есть правила общего характера, рассчитанные на неопределённый круг лиц и ситуаций.
- Официальность — принимается компетентным органом государственной власти или местного самоуправления либо путём референдума.
- Процессуальная форма — принимается в установленной процедуре (законопроектная работа, обсуждение, голосование, подписание, опубликование).
- Общеобязательность — адресован неопределённому кругу лиц и обеспечивается принуждением со стороны государства.
- Иерархичность — подчинён вышестоящим актам; при противоречии действует акт высшей юридической силы.
¶Виды нормативно-правовых актов
В Российской Федерации нормативно-правовые акты подразделяются по уровню (иерархии) и по сфере действия.
¶По уровню
| Вид акта | Принимающий орган | Пример |
|---|---|---|
| Конституция | Референдум (1993 г.) | Конституция РФ |
| Федеральный конституционный закон | Федеральное Собрание, подписание Президентом | ФКЗ «О судебной системе РФ» |
| Федеральный закон | Федеральное Собрание | ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» |
| Указ Президента | Президент РФ | Указы о награждении, указы нормативного характера |
| Постановление Правительства | Правительство РФ | Постановления о нормативных правовых актах |
| Акт федерального органа исполнительной власти | Министерства, ведомства | Приказы, положения, инструкции |
| Закон субъекта РФ | Законодательное собрание региона | Законы Московской области |
| Муниципальный нормативный акт | Местное самоуправление | Решения муниципальных собраний |
¶По сфере действия
- Общие — действуют на всей территории страны (федеральные законы).
- Местные — действуют на территории конкретного субъекта или муниципального образования.
- Локальные — действуют в пределах конкретной организации (уставы, положения, правила внутреннего трудового распорядка).
¶Отличие от иных правовых документов
Основное различие между нормативно-правовым актом и индивидуальным правовым актом состоит в характере предписаний. Нормативный акт устанавливает, изменяет или отменяет общие правила, тогда как индивидуальный акт (приказ о приёме на работу, решение суда по конкретному делу) обращён к конкретному лицу и разовой ситуации.
Нормативно-правовой акт также отличается от нормативного договора: акт издаётся односторонне уполномоченным органом, договор — результат соглашения сторон (например, соглашение о разграничении полномочий между федерацией и регионом).
¶Проблема терминологии
В законодательстве и юридической литературе используются два близких термина: «нормативный правовой акт» (без дефиса между «правовым» и «нормативным», но с раздельным написанием «правовой») и «нормативно-правовой акт» (через дефис). В правоприменительной практике чаще встречается вариант «нормативный правовой акт» — именно такая формулировка закреплена в статье 8 Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (проект, не принятый в итоговой редакции), а также в Конституции РФ (статья 125, пункт 5) применительно к нормативным правовым актам субъектов Федерации.
В академической литературе (учебники по теории государства и права под редакцией В. С. Нерсесянца, А. В. Малько) используется форма «нормативно-правовой акт» через дефис. Оба варианта признаны допустимыми в русском языке, однако в официальных документах предпочтение отдаётся раздельному написанию «нормативный правовой акт».
¶Значение
Нормативно-правовой акт является основным источником права в Российской Федерации и большинстве стран континентальной правовой системы. Его преимущества перед иными источниками — оперативность принятия, системность, возможность быстрого изменения и отмены устаревших норм, ясная иерархия. В странах общего права преобладающим источником выступает судебный прецедент, тогда как нормативно-правовой акт играет вспомогательную роль.
Источники:
- Конституция Российской Федерации (1993)
- Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая
- В. С. Нерсесянц. Общая теория права и государства
- А. В. Малько. Теория государства и права
- Словарь русского языка (С. Ожегов)
- Правила русской орфографии и пунктуации (Розенталь)