Нормативный акт: понятие и виды¶
Нормативный правовой акт — это официальный документ, установленный уполномоченным государственным органом или должностным лицом, содержащий общеобязательные правила поведения (правовые нормы), рассчитанные на многократное применение и обращённый к неопределённому кругу лиц. Нормативный акт является основным источником права в Российской Федерации и большинстве современных правовых систем.
¶Отличие от иных правовых актов
Не каждый правовой акт является нормативным. Ключевые признаки нормативного акта:
- Общеобязательность — адресован не конкретному лицу, а категории субъектов (гражданам, юридическим лицам, органам власти);
- Повторяемость — норма применяется многократно, а не к единичному случаю;
- Формально-определённая структура — наличие статьи, раздела, главы;
- Установление, изменение или отмена правил поведения — в отличие от индивидуального акта (приказа о приёме на работу, решения суда по конкретному делу).
Индивидуальные правовые акты (например, распоряжение о назначении пенсии конкретному гражданину) обязательны, но нормативными не являются.
¶Иерархия нормативных актов в РФ
В Российской Федерации нормативные акты образуют строгую систему, в которой каждый акт основан на акте высшей юридической силы. Принцип иерархии закреплён Конституцией РФ.
| Уровень | Акт | Примечание |
|---|---|---|
| 1 | Конституция РФ (1993) | Высшая юридическая сила |
| 2 | Федеральные конституционные законы | По вопросам, отнесённым к ведению РФ |
| 3 | Федеральные законы | Текущее регулирование |
| 4 | Указы Президента РФ | Не должны противоречить законам |
| 5 | Постановления Правительства РФ | Не должны противоречить указам и законам |
| 6 | Акты федеральных органов исполнительной власти | Министерства, ведомства |
| 7 | Акты субъектов РФ | Конституции (уставы), законы, указы глав регионов |
| 8 | Муниципальные правовые акты | Решения и постановления органов местного самоуправления |
При противоречии между актами применяется акт с более высокой юридической силой. Акты нижестоящих органов, противоречащие вышестоящим, подлежат признанию недействительными.
¶Классификация нормативных актов
¶По юридической силе
- Высшая — Конституция РФ;
- Законодательные акты — федеральные конституционные и федеральные законы;
- Подзаконные акты — указы, постановления, приказы, инструкции, правила.
¶По предмету регулирования
- Отраслевые — регулируют отношения одной отрасли права (Гражданский кодекс, Трудовой кодекс);
- Комплексные (межотраслевые) — охватывают отношения нескольких отраслей (Бюджетный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).
¶По органу принятия
- Акты представительных органов (Федеральное Собрание, законодательные собрания регионов);
- Акты глав государства (президентские указы);
- Акты исполнительной власти (постановления правительства, приказы министров);
- Акты органов местного самоуправления.
¶По сроку действия
- Бессрочные — действуют до отмены или изменения;
- Срочные — содержат указание на период действия (законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год).
¶Структура нормативного акта
Типичный нормативный акт включает:
- Наименование (вид акта, наименование предмета регулирования);
- Преамбулу (преимущественно в законах) — цели и задачи акта;
- Разделы, главы, статьи — текст нормативного содержания;
- Заключительные положения — порядок вступления в силу, признание утратившими силу предыдущих актов;
- Подпись уполномоченного лица и дату принятия.
¶Порядок принятия и вступления в силу
Федеральные законы принимаются Государственной Думой в трёх чтениях, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом РФ. Закон вступает в силу по общему правилу через 10 дней после официального опубликования, если в нём не установлен иной срок. Обязательному опубликованию подлежат федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства (согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763).
¶Недействительность нормативных актов
Нормативный акт может быть признан недействительным полностью или частично. Основания: противоречие акту более высокой юридической силы, нарушение процедуры принятия, превышение компетенции органа. Контроль осуществляют Конституционный Суд РФ (проверка конституционности законов), суды общей юрисдикции и арбитражные суды (проверка подзаконных актов), а также прокуратура.
¶Значение
Нормативный акт обеспечивает формально-определённую, письменную и систематизированную форму права, что делает правовые правила доступными для всеобщего сведения и предсказуемыми для участников общественных отношений. В континентальных правовых системах, к которым относится Россия, нормативный акт — преобладающий источник права, в отличие от прецедентного права стран англосаксонской традиции.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (1993)
- Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая
- Теория государства и права: учебник / под ред. В. Л. Толстого
- Общая теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазарева
- Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «Об обеспечении опубликования нормативных правовых актов»